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自2017年5月17日,美国国际贸易委员会对进口光伏电池及组件启动201调查起,这件悬而未决八个月的征税措施终于尘埃落定,打响了2018年全球贸易保护的第一枪。
2018年1月22日,美国总统特朗普确认通过201条款,将对光伏电池及组件额外征收30%关税,未来4年稳步递减至15%,即2018-2021年税率分别为30%、25%、20%、15%,且每年将有2.5GW光伏产品拥有豁免权。
尽管此次征税措施毫无悬念,且一定程度上好于预期,但征税消息一出,仍然引起了引起中韩、墨西哥等多个国家的强烈不满。我国商务部表示,此次美国对光伏电池及组件采取严苛的征税措施已然过度保护美国内相关产业,是对贸易救济措施的滥用;外交部对此表示强烈不满,对于美国的这种做法,中方将与其他世贸成员一道坚决捍卫自身的正当权益;韩国通商交涉本部表示,就美国实施额外关税事宜,将向WTO提出申诉;墨西哥同样表示将采取法律行动保护本国利益。
据统计,2017年1-11月我国光伏组件出口美国1.67GW,金额6.2亿美元;2016年,我国光伏组件出口约占美国市场的40.8%,韩国向美国出口光伏电池及组件价值13亿美元;墨西哥向美国出口11.2亿美元的太阳能电池板。面对美国光伏市场如此巨大蛋糕,“霸道”征税行为势必引发全球轰动。
特朗普在贸易保护路上到底能走多远?
“201”条款指的是美国1974年贸易法201-204节,规定美国国际贸易委员会可以对进口至美国的产品进行全球保障措施调查,对产品进口增加是否对美国国内产业造成严重损害或严重损害威胁作出裁定。
而此次201调查是由Suniva与SolarWorld两企业提交贸易救济请愿书所引发的,并由美国国际贸易委员会启动调查,最终由美国总统特朗普做出最终措施决定。
与美国“双反”不同,此次征税针对全球所有国家的光伏产品进口,影响范围之大、之深、之远不言而喻,十分具有杀伤力,贸易摩擦范围扩大,贸易壁垒进一步构筑,将影响世界光伏产业的有序健康发展,阻碍光伏产业乃至可再生能源的发展进程,进而影响世界能源变革。
自特朗普上台以来,一直采取“重化石能源、轻可再生能源”的能源策略,因此,对全球范围内的光伏产品课征重税也不足为奇。但如此不公平的单边贸易限制,会让特朗普在贸易保护的路上走多远?
回顾过往历史,早在2002年,小布什任内曾应用201条款保护美国的钢铁制造业,但被WTO判断为不当贸易保护而取消,而此次特朗普的征税措施,无疑是明知结果的故意“玩火”。
征税影响恐难控制 维护本国利益能否得偿所愿?
美国作为世界最重要的光伏市场之一,在推进世界光伏发展进程中发挥着重要作用,2016年美国新增装机规模达14.7GW,占全球光伏新增装机约20.13%,仅次于我国。
而征税措施一旦实施,美国国内光伏市场将首当其冲,将影响美国光伏行业的发展进度以及美国光伏企业的国际竞争力。
美国国内地面电站减少,装机量将大幅下滑,光伏安装成本将上升。目前,美国每年有10-15GW的光伏装机量,而地面电站占其较大比例,组件成本又占地面电站建设成本的较大比重,此外,由于美国超过80%的太阳能装置都依赖于进口,征税措施的实施还将使得美国光伏市场处于长期低迷状态,据相关机构预测,美国市场2018年组件价格将被抬高10美分/瓦,平均售价升至42美分/瓦。
光伏行业失业人数增多,美国面临民心与经济双重问题。截至2016年底,美国从事可再生能源工作人数达77.7万人,占当时全球可再生能源从业人数的8%,实施征税将导致美国国内数万人面临失业问题。光伏发电量的减少还将引发电费提高和环境污染等多重民生问题,必将增加美国国内的不稳定因素。在国际经济形势还不稳定,经济复苏基础十分薄弱的大背景下,美国作为世界第一大经济体,占世界经济水平的较大比重,其经济发展受限将影响世界经济走向。
征税措施将被效仿,贸易伙伴或联合反击。美国此次的贸易救济举动,将带动其他需求国的进一步效仿,而且效仿已然产生,2017年12月19日,印度对中国和马来西亚发起保障措施调查,计划对进口组件征税7.5%。针对全球光伏产品征税,根据以往经历,美国很容易遭到其贸易伙伴的联合反击。
美国贸易壁垒高筑 遏制中国光伏发展能否实现?
数据显示,我国2017年光伏新增装机量53.06GW,其中分布式光伏19.44GW,光伏发电市场规模迅速扩大。作为世界光伏产品出口巨头,美国征税措施势必影响我国光伏产品出口情况,虽然美国光伏进口占总需求的80%,但只有8%直接来自我国,故而征税措施对我国光伏发展影响有限。
我国光伏产业数量巨大,光伏电池、光伏组件等产业链各环节生产规模全球占比均已超过50%,但由于我国光伏补贴等国家政策扶持,分布式光伏、光伏扶贫以及领跑者等项目支撑,我国国内产能并不会出现较大波动;此外,我国光伏企业面临的新兴市场潜力无限,对巴西、墨西哥等南美洲国家出口额剧增,同比增长117.9%及284.7%;同时,我国光伏行业可利用此次机会加快光伏产能升级,倒逼企业淘汰落后产能,改变我国光伏等制造业在国际中的不利地位。
光伏企业合力突围 利刃出鞘打破贸易寒冬
国际市场风云变幻,应对美国征税措施,光伏企业只能形成合力共同应对,尽快走出贸易壁垒带来的行业寒冬期。一是依靠国家政治力量争取2.5GW内豁免权或以购买美国硅料交换免税组件配额,二是依托“一带一路”,迅速开拓南美、中东、东南亚等新兴市场,增强光伏产品出口动力,三是培育本土市场,增强光伏技术创新能力,告别我国制造业粗放式发展。
任何形式的贸易保护主义都是一把双刃剑,光伏发电作为全球能源的重要支柱,更应倡导自由贸易、反对保护主义,共同构建全球化的光伏时代、能源时代。
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美国的一项调查发现,美国总统特朗普发起的贸易保护主义不仅未能阻止国内光伏电池制造商的衰落,也不足以击败中国光伏制造军团。2018年起,2018条款正式颁布,对进口电池和光伏组件进行配额限制及征收关税。美国国际贸易组织(USITC)研究了对进口产品设置201贸易壁垒的前后美国晶硅太阳能制造的变化,
10月5日,根据美国路透社报道获得关于美国贸易代表处USTR出尔反尔,撤回光伏双面组件豁免201调查的非正式信息;(来源:微信公众号“光伏测试网”ID:TestPV)10月9日,美国贸易代表处官方文件发布渠道FederalRegister正式确认:撤消并删除对双面光伏组件豁免201调查的保护措施,本月28日正式生效。图1
当地时间7月25日,美国国际贸易委员会(以下简称“ITC”)决定启动光伏201调查期中复审调查以监控201措施实施之后美国国内产业的发展。ITC将在调查结束后将向总统提交报告,建议降低、修改或终止现有措施。如果措施采取之后,(1)美国国内产业没有采取积极行动面对进口产品的竞争;(2)经济环境发生
美国贸易代表署(OfficeoftheUnitedStatesTradeRepresentative,USTR)昨日(12日)公告,给予双面光伏组件豁免201关税。因此自正式实施日开始,今年双面组件输往美国能够降低25%的税率成本。双面组件在美国市场的进展虽在今年有所起色,但仍是缓慢地推进、至今仍是较小众的需求,美国政府此举给了双面
由于201条款下的关税,美国已经出现了很多有关潜在损害太阳能行业的主张。日前,美国太阳能产业协会(SEIA)报告称,已经从18家公司收到计划今年减少部署或裁员的申请。这是一项通常要求从201条款关税豁免的申请的一部分。SEIA提到了三家独立的公司,称已有一家公司称将取消15亿美元的计划投资,另一家
韩国已兑现早前的承诺,欲对美国201关税保护采取反击动作,现在日本已加入进来。两国强烈要求特朗普政府取消关税,否则也会对美国太阳能产品课以相同数额的报复性关税。亚洲国家没有对特朗普总统关于30%的进口太阳能电池和组件关税的做法采取坐视不理的态度。仅在1月底关税政策宣布的第二天,韩国贸易
美国政府昨天拒绝了欧盟(EU)提出的免除最高欧盟太阳能进口关税的要求。在向世界贸易组织(WTO)提交的一份联合文件中,欧盟断言其太阳能产品的价格上涨和产量下降对美国没有造成任何严重损害,因此不应受到严厉处罚,但被华盛顿方面驳回。欧盟曾要求其进口晶体硅太阳能受到最低进口价格(MIP)或国家
特朗普的可再生能源关税不仅将损害美国经济,还会拖累清洁能源的推广步伐,妨害气候行动,谭dot;科普塞写道。特朗普视关税调整为在对选举有关键作用的各州,保护蓝领工人利益的措施。特朗普总统宣布,将对进口钢铁和铝分别收取25%和10%的关税。此前,特朗普政府已经对太阳能产品进口征收了30%的关税。
特朗普政府近期实施的对进口光伏电池和组件征收30%关税在国际太阳能行业中不受欢迎。截至周五晚上申请豁免的最后期限,超过20家制造商被要求免除其产品关税。SunPower深深地反对第201款案件,对其要求豁免的声音最大。此外,加入高效率制造商寻求特定产品豁免的公司名单中,有太阳能行业的名人,包括
越南当局已向世界贸易组织(WTO)提出申诉,要求与华盛顿就最近公布的关于进口太阳能光伏的30%关税进行正式磋商。这是又一国家就美国1月份宣布的新太阳能与电池和组件进口保障措施的提诉。2月下旬,菲律宾和马来西亚政府也在新加坡和欧盟采取类似行动之后提起申诉。美国国际贸易委员会(USITC)于2017
对于SunPower来说,最近几年日子并不是很好过。该公司经历了几轮重组,试图实现其难以实现的盈利目标。然而,昨天该公司在美国证券交易委员会提交的文件中透露,到2019年中期,它将裁员150至250名员工,约占其全球员工总数的3%。SunPower指出,150-250个职位是非制造业,其中一部分员工将作为自愿离职
4月3日,欧盟委员会官网发文称,依据《外国补贴条例》,针对罗马尼亚11MW光伏园区项目招标中的两个投标方展开反补贴调查,其中涉及了我国光伏制造业龙头公司。为此,中国光伏行业协会副秘书长兼新闻发言人刘译阳接受英国媒体CarbonBrief的采访,并就部分问题进行了回答。欧洲市场对中国太阳能企业有多
近期,一批美国太阳能光伏制造商已向美国政府提交了反倾销和反补贴税(AD/CVD)的请愿书,旨在针对通过柬埔寨、马来西亚、越南和泰国进口到美国的太阳能产品发起倾销行为的调查。这项请愿由ConvaltEnergy、FirstSolar、MeyerBurger、MissionSolar、Qcells、RECSilicon和SwiftSolar等企业组成的美国太阳
非洲国家喀麦隆自2024年1月1日起免除太阳能组件的进口关税和其他税款,该豁免还适用于饮用水、生物质能和风能设施,为期24个月。政府已将该条款纳入2023年12月发布的《2024年金融法》中,喀麦隆离网电气化专业人员协会(APELCA)宣布,最近,该国财政部发布了一份通知,详细说明了将被豁免的选定设备清单
在最近的新闻发布会上,美国财政部长珍妮特·耶伦暗示将采取措施保护国内太阳能制造业。耶伦在向记者谈论政府减少清洁能源供应方面对中国极度依赖的计划时,提到了《通货膨胀削减法案》(IRA)。她表示:“所以,我们正在努力培育产业,例如太阳能电池、电动电池、电动汽车等,我们认为中国的大规模投
北极星太阳能光伏网获悉,12月12日,巴西政府宣布将恢复对光伏组件和风力发电机实施进口征税,并对324类有关产品恢复征收进口税,这项措施旨在推动巴西本国可再生能源设备的生产。巴西工业和贸易部在一份声明中表示,该国政府取消了对光伏组件12%的进口税收补贴,因为该国也生产类似产品。与此同时,巴
11月29日,欧洲400多家太阳能行业公司发起联合呼吁,敦促政策制定者停止可能导致欧盟对进口太阳能产品征收关税的贸易调查。在发出这一呼吁之前,太阳能行业负责人、国家部长和欧盟内部市场专员蒂埃里·布雷顿将于周五举行会议,评估将生产带回欧洲的措施。欧洲光伏行业协会SolarPowerEurope首席执行官W
据媒体消息称,欧洲正在考虑贸易壁垒以保护光伏制造商免受组件价格下跌的影响。对此,欧洲光伏产业协会已表示反对,并认为贸易壁垒不是解决方案,将严重损害欧洲清洁能源的安装能力。欧洲光伏产业协会称,历史表明,调查和实施光伏贸易壁垒是导致欧洲最终“双输”的战略。十年前,欧洲制造业公司呼吁最
8月18日,美国商务部宣布了对来自中国的太阳能电池和组件规避调查的最终裁决。美商务部称,某些中国光伏生产商通过柬埔寨、马来西亚、泰国和/或越南运输其太阳能产品进行小规模加工,以避免支付反倾销和反补贴税(AD/CVD)。最终裁决肯定了此前初步调查的大部分结果,并强调了严格执行贸易法的重要性。
三位政府消息人士表示,印度正在考虑将太阳能电池板的进口税减半,并寻求降低这些设备的商品和服务税,以弥补可再生能源需求不断增长时当地产量的不足。这三位消息人士表示,印度可再生能源部已与财政部举行会谈,批准其将太阳能电池板进口税从40%降至20%的请求。由于决定尚未最终确定,他们拒绝透露姓
据悉,美东时间5月16日,美国总统乔拜登正式否决了恢复东南亚四国太阳能组件关税的法案。这一提案将重回到众议院、参议院进行再次投票。如该议案获得超过2/3以上投票,将推翻拜登的否决权,东南亚地区进口的太阳能组件关税可能高达254%,目前受影响的进口产品的关税都在两位数以下。据悉去年6月,美国
美国财政部上周五(5月12日)发布澄清称,本土太阳能项目的开发商可以为项目申请新的IRA补贴,即使项目中使用的组件包含中国制造的光伏电池。这也意味着,美国本土光伏制造商可以从中国进口光伏电池,并在本土组装成组件投入到光伏项目当中,并且可以获得IRA税收30%的税收抵免,以及对本土制造项目进行
拜登政府在周一向美国国际贸易法院提交的文件中支持特朗普关于太阳能关税的立场,此举可能损害努力挑战来自太阳能行业最大贸易组织的这些关税的努力。新政府要求法院驳回一些太阳能行业成员的申诉,理由是他们认为特朗普总统在10月的一项宣布是非法的。该公告对双面太阳能征收了关税,这被排除在对进口
美国PopularMechanics网站发表文章,题目是:NuclearBackersAlreadyLikeJoeBiden(核能拥护者已经开始喜欢拜登)(来源:微信公众号“国际能源小数据”作者:ESmallData)拜登总统上任以后正在阻止或扭转特朗普对气候政策和科学的许多改变。然而,抛开政治分歧不谈,拜登的核能政策与其前任并无太大区
美国grist.org网站发表署名EmilyPontecorvo的文章,题目是:ThisonenumbercouldaltrhowtheUShandlesclimatechange(这一数字可能会改变美国应对气候变化的方式)。(来源:国际能源小数据)拜登总统在就职典礼当天签署的第一项与环境有关的行政命令,包含了大量旨在将科学带回政府决策的行动。不出所料
2020年美国总统大选11月3日晚已经正式结束现场投票。截至美国东部时间11月4日20:45,拜登以264票暂时领先。这个票数是选举人票数,这是因为美国总统选举实行选举人团制度。各联邦州根据人口数量而持有总数不同的选票,例如,加州持有55票,德克萨斯州持有38张选票,纽约州持有29票等。一州的全部选票将
坐落在美国东南海岸的佐治亚州,是星条旗上最早的十三个北美殖民地之一,此州支持过国父华盛顿,也激烈反对过废奴领袖林肯。其首府亚特兰大,正是1996年百年奥运的举办地。在那里,中国代表团激烈鏖战,斩获16金,但也因之前游泳队的兴奋剂污点事件受到西媒的抹黑。(来源:微信公众号“核电情报局”ID
美国总统于10月10日发表声明,提到进口双面面板对美国太阳能制造业的影响,同时还表示将第四年关税税率从原定的15%提高到18%。在距美国大选仅几周之遥的时候,总统特朗普发表公告,再次提出对双面太阳能电池板征收贸易关税,有效地取消了他最初于2019年6月给予的豁免。正如先前报道的那样,这份公告是
10月10日(美东时间10日,周六),特朗普签署了一项声明,强调他支持取消对一些进口双面太阳能电池板的关税减免,并将2021年对进口太阳能面板的关税从原计划的15%提高到18%。特朗普在2018年1月起对进口太阳能产品征收关税,自征收关税起,美国国内太阳能组件的产量和市场占比开始提升,但还需要采取进
特朗普担任总统的3年半期间,推翻了奥巴马执政期间实施的许多环境法规,包括雄心勃勃的清洁电力计划,并放宽了汞污染的规定。(来源:国际能源小数据作者:ESmallData)根据美国能源信息署(EIA)的数据,奥巴马执政8年期间有近48吉瓦的煤电退役(其中近33GW在奥巴马的第二个任期内退役)。相比之下,
特朗普政府周一批准了美国历史上最大的太阳能装置项目,这是对伯克希尔哈撒韦(BRK.A.US、BRK.B.US)子公司太阳能项目的支持。该公司将在拉斯维加斯北部建造一座690兆瓦的发电厂。该项目完成时,公用事业厂商NVEnergy预计这个耗资10亿美元的双子座太阳能项目将成为世界第八大太阳能发电设施。该工厂占地
新华社华盛顿5月1日消息,美国总统特朗普1日发布行政命令称,为确保大容量电力系统的安全,将禁止美国购买对国家安全造成风险的海外电力设备,并授权能源部长甄别相关实体和采取适当行动。特朗普在行政命令中称,大容量电力系统是那些寻求对美国政府和民众进行“恶意网络攻击”等活动的目标,电力系统
2017年特朗普就任美国总统后,美国政府越来越明显地追求世界能源霸权,用特朗普本人的话,是要实现美国在全世界的“能源主导(energydominance)”。美国因素已经成为国际油气行业中最大的不安定因素。鉴于国际油气形势越来越复杂,中国应该积极调整对内对外能源政策,保障自身能源利益。(来源:能源
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