海南省能源发展“十三五”规划：新增光伏发电装机100万千瓦

二、能源需求总量和结构预测

依据《海南省“十三五”国民经济发展规划纲要》，考虑海南省未来能源需求主要用以满足人口、经济和社会发展的可持续发展，同时受资源、环境、政策及技术发展条件制约，本规划采用产业分析法、“存量节能+增量”分析法、能源品种分析法、单位GDP能耗分析法、能源弹性系数分析法、人均能耗分析法6种方法对海南省“十三五”能源消费总量和结构进行预测，产业分析法用以分析能源消费总量，能源品种分析法用以分析能源结构，“存量节能+增量”分析法用以分析节能潜力，通过综合分析提出能源消费总量和结构预测结果。

（一）能源需求总量预测

根据中共海南省委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，结合海南省国际旅游岛发展规划，综合考虑经济、社会发展现状和趋势，“十三五”时期，预计全省GDP年平均增长7.0%左右。考虑“十三五”时期海南经济发展受国内外市场波动、产业转型升级等因素影响，具有一定的不确定性，按照6.5%、7.0%、7.5%的低、中、高三种GDP增长速度，综合采用产业分析法、“存量节能+增量”分析法、能源品种分析法、单位GDP能耗分析法、能源弹性系数分析法、人均能耗分析法6种方法研究结果，对海南省“十三五”期间的能源需求进行预测，其结果如表2-1。

（二）能源需求结构预测

“十三五”时期是海南省实现国际旅游岛目标的关键时期，是主动适应经济发展新常态，扎实做好稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生的重要时期，能源结构必须做大幅调整，预计2020年海南省煤炭、石油、天然气、非化石能源的比重将从2015年的39.69%、34.45%、18.28%、5.81%调整为37.5%、26.6%、18.6%、17.3%，煤炭、石油的比重不断下降，非化石能源比重大幅提高。

三、指导方针与发展目标

以国家能源发展“四个革命、一个合作”为指导，以创新、协调、绿色、开放、共享五大理念为指引，以全面落实海南“生态立省、绿色崛起”为基本理念，坚持不断推动能源清洁发展，优化能源结构，不断降低煤炭利用比重，大力发展非化石能源，将我省打造为清洁能源岛。

（一）指导思想

全面深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享五大理念为指引，紧紧围绕生态立省、绿色崛起、国际旅游岛建设主线，积极融入国家一带一路战略，全面落实多规合一，全面落实国家《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》、国家能源消费总量和强度双控相关政策要求，牢固树立能源安全底线、生态环保红线、节能提效主线的“三线”思维，着力推动“能源生产、消费和技术革命”，坚持“适度超前，节能优先；调整结构，多元发展；产业升级，加强环保；统筹兼顾，综合平衡”的方针，改革能源体制，形成有效竞争的市场机制，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源体系。

（二）基本原则

1.坚持绿色低碳，控制总量优化结构

坚持“高效、清洁、安全”的战略方针，适应新常态，落实新举措，开展能源消费和供给革命示范试点。合理控制能源消费总量，特别要控制煤炭消费总量，不断降低煤炭利用比重，推进重点领域用能煤炭减量替代，积极引导全社会科学合理高效利用能源。推动能源结构优化，大力发展非化石能源，推进化石能源清洁高效利用，形成以清洁煤电、核电为主力电源，燃气和抽水蓄能为调峰电源，以可再生能源为重要组成部分的能源供应体系。

2.坚持内外协动，保障能源供给安全

充分发挥国际旅游岛、经济特区两大政策优势，基于海南省能源体系相对独立的特点，发挥海南省在南海油气开发中的区位优势，充分发挥海岛内外协动作用，坚持岛内自主能源生产与岛外调入并重，统筹岛内、岛外能源供应，加快构建多轮驱动的能源供应体系。抓住国家南海油气大开发机遇，加大南海油气资源勘测、开发力度，形成重要的油气接续基地、战略石油储备基地、南海能源服务基地、后续物流及深加工基地，建设油气化工仓储、交易中心。基于陆上、海上资源禀赋和生态环境约束条件，稳定陆上能源开发格局，科学确定海上能源生产规模和开发布局。加强能源输送管道、码头等基础设施和公共服务能力建设，提高海南人民能源普遍服务。加强能源国内外合作，加强与不同国家、不同省市、重点企业之间的能源合作，使海南在“一带一路”建设中发挥独特作用，打造“一带一路”能源桥头堡。

1.坚持效率优先，构建海岛高效自适应能源系统

坚持节能优先，结合海南省能源发展基础，把能源节约、能效提升贯穿于经济社会发展全过程，推进传统能源与新兴能源互补融合，加强能源技术集成，坚持系统优化，建设智慧能源系统，提高供应和需求双向互动响应能力，打造安全、高效、现代化的现代电力系统，构建集成互补、梯级利用的终端供能系统。

2.坚持市场导向，提升资源配置效率

深化能源体制改革，加快重点领域和关键环节改革步伐，发挥市场配置资源的决定性作用，探索全岛天然气价格、电价形成新机制。建立公平、规范、高效的电力交易平台，引入市场竞争，打破市场壁垒，无歧视开放电网，加大油气改革市场的开放程度，让更多的竞争主体参与，大力提升资源配置效率。坚持以市场需求为导向，统筹能源供应和需求以及区域、城乡协调发展，优化能源布局和发展时序，优化能源利用序列，以科学供给满足合理需求为目标，满足能源供需动态平衡，实现以较少的能源消费增长支撑经济社会发展。

3.坚持创新驱动，增强能源发展动力

以低碳发展和绿色发展为基本理念，贯彻国家能源发展战略和产业政策、实施节能减排，紧紧依靠科技进步，在新能源和可再生能源开发、传统能源利用方式变革方面有所突破，加强能源科技创新体系建设，积极组织实施重大应用示范工程。采用国内外先进技术降低能源消耗，作好能源梯级利用和排放的减量化、资源化，培育开拓新能源市场，大力培育新兴能源产业，提升战略竞争能力和可持续发展能力，支持海南国际旅游岛建设。

（三）发展目标

通过“十三五”时期的能源发展建设，提升全省能源生产供应能力，能源消费结构进一步优化，能源生产利用效率达到国内先进水平，建立国家级能源消费和供给革命试点示范区。

1.能源总量

至2020年，能源消费总量控制在2600万吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在975万吨标准煤左右。其中，能源消费实物量为煤炭1359万吨，石油470万吨，天然气61.19亿立方米，全社会用电量控制在435亿千瓦时,全社会负荷740万千瓦。

2.能源结构

至2020年，非化石能源占能源消费比重达到17%左右，天然气比重约18%，煤炭消费比重控制在38%以内，全社会电力总装机约1150万千瓦，清洁能源装机比重提高到50%左右。其中，核电装机130万千瓦、水电装机150万千瓦（含抽水蓄能）、风电装机65万千瓦和太阳能装机125万千瓦；非化石能源年发电量为144亿千瓦时，占全社会用电量比重提高到33%，其中核电发电91亿千瓦时、水电发电23亿千瓦时、风电发电7.8亿万千瓦时和太阳能发电14.4亿千瓦时。

3.能源效率

能源消费强度，2020年海南省单位国内生产总值能源消费量较2015年下降10%。发供电效率，2020年，发电厂供电煤耗下降到302克/千瓦时以下，全口径线损率（包括配电损耗）下降到7.21%以下。

4.环境目标

碳排放强度目标。2020年海南省单位国内生产总值二氧化碳排放量较2015年下降12%。

二氧化硫排放目标。扩大脱硫范围，加强脱硫监管，提高脱硫效率至98%，全省30万千瓦及以上公用燃煤发电机组、10万千瓦及以上自备燃煤发电机组二氧化硫排放浓度实现超低排放。到2020年，实现脱硫提效，排放浓度不超过35mg/m3。

氮氧化物排放目标。13.5万千瓦以上燃煤机组全部建成烟气脱硝设施，脱硝率达85%以上，全省30万千瓦及以上公用燃煤发电机组、10万千瓦及以上自备燃煤发电机组氮氧化物排放浓度实现超低排放。2020年，实现脱硝提效，排放浓度不超过50mg/m3。

烟尘排放目标。采用低温电除尘、湿式电除尘、高频电源等技术。2020年，实现除尘提效，排放浓度不超过10mg/m3。

5.能源服务

城镇燃气普及率。城市全部纳入全省天然气管网，实现县县通气。按人口计算，天然气、液化石油气、沼气等燃气普及率达到80%以上，其中，城镇和农村分别达到90%、65%以上。全省配电网，2020年供电可靠率达到99.82%，用户年均停电时间降至15.7小时，综合电压合格率达到98.65%。加快实施农村电网改造升级工程。