海南省能源发展“十三五”规划：新增光伏发电装机100万千瓦

1.能源利用效率

“十二五”期间，海南省通过制定和实施节能减排行动方案，通过引进具有先进工艺的项目，淘汰落后产能，大力推进节能技术改造工程，推进燃煤锅炉节能环保综合提升工程，狠抓工业节能、建筑节能、交通运输节能、公共机构节能，海南省能源利用效率进一步提高，完成国家下达的“十二五”期间单位GDP能耗累计下降10%的目标任务。

2015年，海南电网综合线损为7.40%，比2010年的8.36%下降0.96%。炼油加工转换效率为98.74%，发电效率为41.02%。

（一）存在的问题

1.电力供需矛盾突出，电网抵御自然灾害能力较差

“十二五”期间，海南省电力供需矛盾突出，电力供应能力不足，电力缺口较大，主要原因是受省内主力电源不足、水库季节性来水不足、气电供气不足以及风电、太阳能等新能源发电不稳定等因素影响。2011年—2015年均存在电力缺口，迎峰度夏用电高峰月份普遍存在错避峰用电，2015年实施错峰限电176天，最大电力缺口约73.8万千瓦。三产用电增长较快，峰谷差逐年增大，电网调峰压力大，最大调峰缺口约23万千瓦，电网安全稳定运行存在较大压力。

现有电网结构仍显薄弱，供电可靠性较差。环网上部分220千伏线路存在导线面积过小，在“N-1”情况下将导致重载；部分区域220千伏变电站仅有1台主变，不能满足主变N-1运行要求。配电网仍存在供电线路过长，个别市县110千伏变电站布点不足，部分线路导线截面小转供能力有限。

现有电网抵御极端天气能力弱，尤其是10千伏配电网，历次台风袭击后，均发生大范围的断杆、倒（斜）杆现象，需要约10-15天的时间才能复电，对电网安全运行不利；东部地区缺少无功支撑，电压波动较大。

2.天然气供应体制有待完善，管网建设亟待加强

“十二五”期间，伴随着居民生活水平提高，气化人口不断增加，气化率显著提高，居民用气需求逐渐增长，大大超过现有用气配额，天然气的调度体制机制尚不完善，城市居民用气储备和调峰能力差，居民用气预测和监测还需加强。特别是三亚市2010年前后的市场需求已经超过此前该市与上游供应方签订的供气合同气量，至2015年供需差额进一步扩大。

全省环岛天然气管网尚未成型，东部部分建设滞后，管网缺乏统一规划，管道管径、设计压力参差不齐，省内支干线及支线长度不足、密度过小，难以实现省内资源的调度配置。城市天然气管网密度太小，应急储备设施的储备能力不足，供气的安全可靠性较差。天然气管网公平接入机制尚未建立和用气序列不合理，使得天然气供应安全难以得到有效保障。

3.重点耗能行业能耗占比较大，产值占比较低

“十二五”期间，海南省重点耗能行业能源消耗增长较快，在能源消费总量占有较大比例。2015年，海南省规模以上工业能耗1114.26万吨标煤（当量值），工业增加值448.95亿元，能耗占全社会能源消费总量比重为57.5%，而工业增加值仅占全社会比重的12.12%。在全省终端能源消费中，第二产业能耗较大且增长速度较快，精细化工、水泥、石油炼化、造纸、电力、采矿业等六大高耗能产业占第二产业能源消耗的约为90%，由2010年的630.95万吨标准煤增长到2015年的1081.34万吨标准煤，年平均增长速度为11.38%，远高于一产、三产增速。

4.新能源发展面临诸多因素制约，尚未成规模

“十二五”期间，海南省新能源取得了很大的进展，但是比重还不高，距离清洁能源岛建设还有很大距离。海南可用于发展集中式光伏电站的荒山、荒坡等未利用土地面积有限，且“一地两用”模式有待进一步验证，集中式光伏电站发展缓慢。分布式光伏由于屋顶产权及配套保障措施等多重因素制约，难以大规模推广。陆上风电发展与沿海岸线资源开发利用相冲突，基本停滞。海上风电因技术开发、地质条件、海上风力勘测、初始投资等多种因素制约，尚处于前期论证阶段。生物质资源开发利用受到资源收集、资源量小、原材料价格波动较大等因素影响，难以形成规模化利用。地热能开发规模还很小、利用方式单一，海洋能、天然气水合物的开发利用尚不具备商业开发条件。新能源汽车由于标准尚未建立、储能技术尚不成熟、配套设施不够完善等，发展缓慢。

5.油气安全供应配套设置不够完善，尚需加强

“十二五”期间，海南建设了较大规模油品储备库，用以安全保障的消防能力不足，消防泡沫储备量缺口较大，存在事故隐患。现有输油管道投入使用年限时间较长，管道老化失修，按规定要求的管线保护范围不断被侵占，安全距离过短，存在安全隐患。天然气调峰能力不足，小时（日）调峰能力欠缺。居民、公共服务、分布式能源项目等天然气用户都具有较大的季节调峰需求，由于海南省尚未建设季节调峰设施，调峰能力不足。

6.能源保障体制机制尚不健全，亟待完善相关政策

目前，海南省能源保障体制机制尚不健全，存在能源法律体系建设滞后、市场机制建设进展缓慢、市场监督机制不健全等问题。油气管网设施尚未公平开放，公平、公正、有序的市场秩序尚未建立。能源监管综合协调能力不强，监管力量薄弱，难以适应能源革命的制度保障要求。

电源、电网发展受到环境保护、土地综合利用、自然保护区和城市建设的制约影响日益突出，协调机制不顺畅。电力、天然气管网等能源基础设施建设征地难。

海南省天然气开发初期，天然气资源处于供过于求的情况下，结合全岛“大企业进入、大项目带动”发展工业的战略方针，在南海周边气田相继投产供气后，全省确立了“化工先行”的天然气发展思路，天然气资源配置偏重于化工、工业燃料，气源供应商与下游大型用户均签订了长期供应合同，对海南省天然气用气机制影响较大，目前，城镇燃气优先类用户过少，化工类用户偏大。《天然气利用政策》不能得到有效落实。

可再生能源规模化发展需要对现有管理体制和市场机制进行创新设计，对电力运行机制进行调整，需政策引导解决电网容纳及接入更多风电、太阳能等可再生能源的问题。

（二）面临的形势

1.能源发展面临众多有利形势

国家推动能源革命，海南省适于开展试点示范。2014年，中国提出能源领域的“四个革命，一个合作”，即“推进能源消费、供给、技术、体制革命和全方位加强能源国际合作”的能源工作总要求，标志着我国已经进入能源生产和消费革命的新时代。同时国务院办公厅印发的《能源发展战略行动计划（2014-2020）》明确了国家能源发展路线图，为海南省能源工作指明了方向。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确了低碳循环发展思路，推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，对海南的能源发展提出了更高的要求。

经济发展进入新常态，有利于能源结构调整。中国经济进入新常态，经济由高速增长转为中高速增长，发展由中低端水平转向中高端水平，为此对能源供需求强度逐年减弱，对海南省提高能源供应保障及缓解安全压力提供了有利环境。海南省提出“划定全省生态保护红线，坚定不移实施生态立省战略，加大生态环境保护力度”，“十三五”期间海南省将继续推动加大产业结构调整、提质增效，稳步发展战略新兴产业，加快以旅游为龙头的现代服务业发展，有利于推进能源结构调整。

国家“一带一路”战略发展，给南海油气开发及海南能源通道建设带来契机。海南是国家海上“丝绸之路”重要桥头堡，海南省陆地面积3.54万平方公里，授权管辖的海域面积200多万平方公里，拥有海口港、洋浦港、八所港等优良港口资源。南海是世界油气资源七大集中区之一，根据国土资源部初步统计，整个南海石油地质资源量在200-300亿吨。《国家能源发展战略行动计划（2014-2020）》提出要坚持陆上和海上并重，突破海上油田，建设包括南海在内的9个千万吨级大油田，南海海域作为中国的石油宝库的战略地位大大提高。海南省可以充分发挥地理优势，加快开发南海油气资源，发挥港口、保税库、既有的油气储运设施作用，打造“一带一路”重要出海港口通道，建立战略石油储备基地，成为南中国重要石油生产和加工基地。

国家对新能源技术和产业的高度重视为海南新能源发展创造良好氛围。国家连续出台促进新能源产业发展的政策，将新能源产业发展列为高新技术产业发展战略，针对新能源发展连续出台规划性文件。中国正在推动能源生产和消费革命，发布了《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》，提出“推动建设能源互联网，以电力系统为核心，集中式及分布式可再生能源为主要能量单元，依托实时高速双向信息数据交互技术，构建新型能源利用体系”的思路，为新能源发展提供了有利条件。

2.能源发展还需克服众多困难

能源消费总量、能源消费强度、碳排放强度、环境约束等目标的实施将倒逼能源发展模式的转型。国家能源管理正逐渐向精细化方向发展，主要体现在：将同时实施能源消费总量控制、能源消费强度、碳排放强度、污染物排放控制等约束性措施，从能源需求源头控制、能源利用整个过程优化、终端排放控制的倒逼机制三方面提高能源利用整体效率；探索市场化的节能减排机制，已经在七省市试点建立碳排放权交易市场，逐步建立节能指标、能源消费总量控制指标交易市场。海南省经济处于工业发展前期，能源消费仍处于快速发展阶段，受到国家目标的约束，将倒逼能源发展模式的转型，减缓能源消费增长速度、提高能源利用效率、优化能源结构。

海南经济快速发展、城镇化水平的提高将继续推动能源消费增长。目前海南省人均GDP在全国仍属较低水平，二、三产业在生产总值中构成远低于全国平均水平，现代服务业发展不足，城镇化率也不到50%。“十三五”时期，是海南省全面推进国际旅游岛建设的重要时期，2020年城镇化率将达到60%左右，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局初步形成。城镇化水平的提高、城乡居民收入的增加。“十三五”期间海南省社会经济发展、产业结构变化、城镇化水平提高，将对能源供应的质和量提出新的要求，需要大幅提高能源的科学管理。

能源利用效率一步提高，但是空间已经十分有限。受石化新上项目拉动影响，海南省规模以上工业能耗快速增长，加上社会用电量持续刚性增长，共同带动海南省能源消费量加快增长，单位GDP能耗在“十二五”初期不降反升。但规模以上工业项目的能源利用效率已达到国内先进水平，第一产业、第三产业的能耗水平已经远低于全国平均水平，进一步节能空间十分有限。

“十三五”能源消费结构进一步优化存在挑战。“十三五”能源消费结构将继续保持煤炭为主的局面。一是因核电建设周期长，“十三五”核电二期不可能投产，煤电将仍是海南的主力机组；二是天然气价格居高不下，将影响海南省天然气利用水平；三是新能源发展受电网吸纳能力及资源的影响，大规模开发建设存在困难。“十三五”要进一步优化能源结构需要克服很大的困难。