能源局电力监管报告：部分电网企业落实可再生能源补贴政策不到位、擅自更改光伏装机容量

（四）部分电力企业对新建机组转商业运营工作管理不严、执行不力

国家能源局自2015年初取消商业运营非行政审批后，部分电力企业在新建机组并网调试、商业运营电价执行、差额资金分配、信息报送等方面，存在管理不严、执行不力、占用差额资金等情况。

专栏10 部分电力企业执行新建机组转商业运营政策不严格

1.湖北省电力公司、华能武汉发电有限公司未能严格执行有关规定，在华能武汉发电有限公司#5、#6机组增容部分未达到商业运营条件的情况下，按商业电价结算上网电量，多结算差额部分2256.96万元。

2.黑龙江省电力公司2015年产生新建机组调试差额资金642万元，截至2016年6月底仍未上报派出能源监管机构分配方案，差额资金未及时分配。

3.安徽省安庆供电公司无法提供部分新建机组并网过程中验收意见、新建火电机组试验报告等相关材料，违反有关规定。

（五）部分电力交易机构、市场主体在交易组织、交易执行等方面不规范，合同履约缺乏约束机制

部分电力交易机构及市场主体未严格执行电力交易规则，在合同兑现、信息报送、资格审核、交易结果执行等方面存在问题。

专栏11 跨省跨区电能交易市场机制尚不完善

1.广东、贵州两省受西电东送价格形成机制调整、送受电省份电力供需形势发生变化等因素影响，截至2016年6月底对西电东送计划内和计划外电量以及“西电东送”送出价格一直未达成协议，2016年“黔电送粤”合同仍未签订。

2.2015年，在湖北电力供应富余、火电机组发电利用小时偏低的情况下，湖北省电力公司仍购入西北、华北电量7.62、25.93亿千瓦时。

专栏12 贵州省电力直接交易合同兑现率低

贵州省部分用电企业受宏观经济下行和产业结构调整影响，调减生产计划，致使其合同兑现率较低。2015年贵州省电力市场化交易合同签约电量272.49亿千瓦时，实际完成交易电量172.42亿千瓦时，兑现率仅为63.28%。

专栏13 部分电力交易工作开展不规范，信息报送、市场准入存在问题

青海省电力公司组织跨省区交易和电力直接交易之前，未按规定提前向派出能源监管机构报送交易相关情况；在集中撮合竞价交易过程中，对参与交易的市场主体资格把关不严，致使协合德令哈三期20兆瓦光伏项目、北控格尔木五期30兆瓦光伏项目等9个未取得电力业务许可证的发电企业参与跨省跨区电能交易。

专栏14 云南省部分月份市场化交易电量执行偏差较大

云南省电力调度机构在制定月度发电计划时，应结合经安全校核后的月度交易结果制定次月发电计划。检查中发现，部分月份发电计划与月度交易结果衔接不紧密，导致月度交易电量实际偏差较大。

专栏15 云南电力交易机构技术支持系统功能不完善

云南电力交易机构2015年和2016年的交易系统功能不够完善，相互间不能兼容，目前2015年软件客户端已经关闭，2015年交易历史数据无法查询。2016年技术支持系统缺少数据查询功能，如红河、临沧供电局不能查看县公司代用户申报情况；云铝公司在报价过程中，若电脑死机或断电后，开机无法再次登录客户端，需要致电交易中心将客户账户解锁等等。

专栏16 抽水蓄能电站容量电费招标侵占发电企业利益

按《国家发展改革委关于桐柏、泰安抽水蓄能电站电价问题的通知》（发改价格〔2007〕1517号）规定，泰安抽水蓄能电站年租赁费为4.59亿元，山东省电力公司采购抽水电量的指导价格为0.296元/千瓦时。山东省发电企业应承担泰安抽水蓄能电站年租赁费1.1475亿元。2016年山东省电力公司按省内火电标杆电价0.3729元/千瓦时测算得出招标抽水电量为15.093亿千瓦时，全省共18家发电企业33台机组中标。若按上述中标机组实际加权上网电价（0.3931元/千瓦时）测算，18家发电企业实际多负担年租赁费3041.85万元；若按山东省2016年上半年统调火电实际平均上网电价（0.3896元/千瓦时）测算，18家发电企业实际多负担年租赁费2525.2万元。

（六）部分电网企业违反国家电价政策，电费结算不规范

部分电网企业存在电价政策执行不到位、电费结算不公平不及时等问题。

专栏17 安徽省电网企业电价政策执行不到位

安徽省电力公司按照110千伏电压等级的大工业电度电价向电压等级为220千伏的安庆皖江发电公司收取用网电费；潜山县供电公司按照“非居民照明”和“乡村居民生活用电”的电价向百丈岩水电站等部分发电企业收取用网电费。上述问题均不符合有关价格规定。

专栏18 部分省份电网企业电费结算滞后

1.贵州电网公司2015年应付购电费439.23亿元，实付购电费428.23亿元，欠付11亿元；2016年1-6月，应付购电费203.08亿元，实付购电费197.56亿元，同时，支付上年旧欠电费7.35亿元，累计欠费9.17亿元。

2.山东省电力公司财务部门未按交易机构提供的结算单据实、及时结算电费，而是要求发电企业于每月28日前预估全月电费并开具增值税发票，电网企业于次月根据预估数结算电费，至次次月全部结清电费，造成实际结算电费与结算单无法对应，违反国家相关规定。同时违规改变结算周期和结算比例，如,2016年1月18日超期首次仅支付上月25.07%电费给华电滕州新源热电有限公司；2016年6月28日超期一次性支付华能国际电力股份有限公司济宁电厂电费。

3.安徽省潜山县供电公司电费结算周期长，与潜山县象形水电有限责任公司2014年8月、12月、2015年1月、2月四个月的购电费集中在2015年2月结算，与潜山县百丈崖水电有限公司、潜山小水电开发公司等2015年7月至9月购电费集中在2015年9月结算。

专栏19 青海省电网企业使用承兑汇票支付电费比例偏高

2015年，青海省电力公司收取银行承兑汇票占应收电费70.5%，同期支付购电费中汇票占比85.32%；2016年上半年，青海电力公司收取银行承兑汇票占应收电费64.38%，同期支付购电费中汇票占比89.93%。

专栏20 电网企业对部分发电企业电费结算差别化对待

1.云南电网公司在电费结算中对南方电网公司所属的鲁布革电厂能按月100%结清电费且无承兑汇票，对其他发电厂的各月电费结算率只能达到90%左右，季度末结算才能达到100%，且承兑汇票比例超过15%。

2.山东省电力公司对各发电企业电费结算标准不一，超前支付和逾期支付现象并存。如，2015年12月31日在交易中心尚未出具结算单的情况下，山东省电力公司提前支付华电莱州电厂2015年12月份电费1亿元；胜利电厂#5机组于2015年12月16日通过168小时满负荷试验，山东电力交易机构于2016年1月出具2015年12月该厂结算单，应结电费1.7亿元，但山东省电力公司直至2016年2月22日和2月25日才分别结算该笔电费。

（七）部分电网企业落实国家可再生能源政策不力，影响可再生能源有序发展

部分电网企业延期支付可再生能源补贴，或以承兑汇票形式支付，增加可再生能源企业现金流压力。部分电网企业擅自下发文件，变更光伏电站装机容量，违规帮助光伏企业套取国家可再生能源电价补贴。

专栏21 部分电网企业可再生能源补贴政策落实不到位

1.黑龙江省电力公司2015年底收到财政部发放的可再生能源电价附加补助资金6.84亿元，直至2016年2月26日才向有关发电企业支付。

2.青海省电力公司存在以银行承兑汇票支付可再生能源补贴的问题。2015年，青海省电力公司支付可再生能源补贴40.19亿元，汇票占比11.44%；2016年上半年支付可再生能源补贴8.35亿元，汇票占比28.58%，增加可再生能源企业现金流压力。

专栏22 山东省存在由电网企业下发文件，变更光伏发电容量现象

山东省电力公司发展策划部在地方能源管理部门、国土资源管理部门未出台相关文件的情况下，超越职责权限，以选址土地不适合建设光伏电站等原因为由，出具文件擅自下调光伏电站装机容量。

如，中节能（新泰）太阳能科技有限公司二期20兆瓦光伏电站项目已于2015年9月17日按规定登记备案。2016年5月30日，在没有任何政府文件支持的情况下，山东省电力公司发展策划部出具《关于调整中节能（新泰）太阳能科技有限公司泉沟镇20兆瓦地面光伏发电并网装机容量的意见》，将该项目原规划装机容量20兆瓦变更为18.5兆瓦。2016年6月1日，新泰市发展改革局才出具《关于调整中节能（新泰）二期20兆瓦光伏电站项目并网装机容量的说明》，无红头、无签发人，存在补办文件的嫌疑。

在检查中还发现，山东省电力公司在肥城老城镇二期20兆瓦项目中也同样存在类似问题。