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高补贴驱动下的投资冲动
记者采访发现,目前电力严重饱和的状态下,新能源上网电价补贴高、原材料成本下降、地方投资拉动需求等多种原因,使新能源电源建设依然保持高速增长。
宁夏一光伏发电企业负责人说,目前,新能源企业还是比较依赖电价补贴,如果国家不补贴,企业肯定活不下去。而且现在光伏发电补贴确实比较高,企业盈利空间较大,都想争取更多配额,抓紧上马新电站。
“新能源是一次性投资大,后期投入小,运行成本低,而且随着原材料价格下降,近年来前期投资成本也不断下降。”宁夏一能源企业负责人说,相比十年前,每台风机投资成本已大幅下降。
另外,一些地方政府为通过投资拉动地方经济增长,仍鼓励上马新能源电源建设。近年来,宁夏始终坚持光伏资源指标与产业投资1:1挂钩制度,将新能源资源开发与地方产业发展相结合,以带动当地经济社会发展。据了解,2016年上半年,宁夏新接入140万千瓦光伏发电,带动产业及扶贫项目投资120亿元。
不仅如此,作为能源富裕省区,国家每年都会给宁夏一定量的新能源配额指标,一些基层干部透露,如果当年不用或少用国家下达的指标,第二年就不给或少给了,所以在“指标不能浪费”的潜规则中,新能源即使严重过剩,地方政府还是要继续发展。
宁夏东梦新材料有限公司总经理温卫东分析说,新能源发电作为国家鼓励发展的产业,不能再一味靠国家补贴赚取利润。目前,在已经做大规模的基础上,应采取措施,督促企业降低电价,使新能源发电更加经济。
宁夏一些基层干部、发电企业也反映,目前新能源发电企业面临的限电等发展瓶颈,反映出在发展战略上准备不足,国家在鼓励发展并且保护新能源的同时,不能一味大干快上,要通盘考虑,为新能源发电的未来备好出路。因此,作为鼓励新能源产业发展的调控手段,补贴政策应更加科学,目前调整补贴的空间仍然存在,应进一步降低补贴加以平衡。
首先,进一步调整电价补贴政策。虽然日前新能源上网电价刚进行下调,但光伏、风电仍远远高于火电,补贴水平明显偏高。有知情干部表示,“这就造成火电、光伏发电、风电的严重不平衡,大量社会资本受利润空间大的吸引,涌入新能源发电领域抢占市场。还有一些民营老板,通过关系高额倒卖新能源建设‘路条’和建好的光伏电站,从中产生腐败链条。”
因此,应根据实际情况进行调整,通过降低补贴,反向传导到新能源产业的上游环节,促使整个产业链共同发力,从而降低成本。
其次,进一步推进电力需求侧改革。对于新能源的补贴扶持不能只停留在前端,还可以向下游进行转移,尝试通过对新能源用户给予补贴,以鼓励更多人使用新能源,使新能源真正得以消纳。
提高新能源市场竞争力
一般而言,由于风电和光伏的发电效率相比水电来说低很多,所以要想在电量上提高1个点,风光电就要在装机上提高近4个点。“目前,宁夏以风电和光伏为主的新能源装机虽然占了全网的半壁江山,但发电量占比只有15%左右,可能源结构的调整最终还是要体现在电量的比重上。”自治区发改委能源产业发展处副处长海涛说。
宁夏一些基层干部认为,作为国家倡导的清洁能源,目前,新能源发电通过多年的政策扶持已经达到规模化。然而,面对经济下行压力的不断加大,新能源仍保持高速装机增量和全额保障性收购,新能源发电企业又不参与市场交易,势必会加剧电网矛盾。
自治区经信委电力处处长崔海山、杨文华等人认为,除了合理控制新增规模,消化现有存量以外,更重要的是进一步推进电力市场化改革,引导新能源企业进入市场,并尽快建立新能源与火电企业之间的调峰补偿机制,增加火电机组出力。同时,积极探索新能源消纳渠道,扩大外送通道,避免新能源成为新问题。
为了鼓励新能源参与市场竞争,2016年一季度,宁夏尝试多种措施引导新能源企业参与直接交易,可根据可再生能源法规定,电网要按标杆价对新能源进行保障性收购,因此实施效果并不理想。
“风电、光伏发电等可再生能源替代火电是必然趋势,但目前来看,始终靠国家补贴成长起来的新能源肯定‘打’不过传统能源,只有真正去掉补贴,公平竞争,才可能与之‘抗衡’,并逐步替代,而这就需要靠市场机制。”海涛说,在目前这一产能相对过剩的环境下,其实更有利于市场竞争,推动结构调整。
崔海山也表示,“国家应加快推进电力改革,只有通过市场化还原电力商品化属性,促进新能源发电企业参与市场交易,企业才会主动降成本、降电价,倒逼其提高整体技术水平。”
为促进新能源的消纳,宁夏电力行业人士建议,应建立新能源与火电企业之间的调峰补偿机制。海涛说,这样不仅可以增加火电机组出力,扩大直接交易电量规模,还可以提高火电参与调峰调频的积极性,以消纳更多的新能源。
另外,地方干部还建议,可以通过实施燃煤自备电厂与新能源机组的发电权交易,推进电锅炉替代燃煤锅炉,规范新能源装机核准,并依托大网,扩大电力外送渠道等措施,为新能源发电增量消纳寻找出路。
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