光伏+扶贫 “蹩脚”组合带来的争议如何解决？-第2页-北极星太阳能光伏网

投稿

我要投稿

钱从哪里来？

“济南市是政府百分之百投资建设村级电站。”丁文磊全程参与了济南市光伏扶贫的方案起草和执行过程。泉城济南将采用EPC总承包方式进行建设，市财政在2016年、2017年和2018年分期拨付建设资金和相应的利息。

然而，并不是所有的地方都是如此，云南和江苏采取的是扶贫资金+农户银行贷款的模式，贵州是扶贫资金+企业垫付，安徽是扶贫资金+地方投资公司垫付……但是，因为回款太慢、收益很低，银行对这类项目的放贷很不感冒，实际操作中手续繁杂，垫付则间接增加了企业和公司的运营压力。

光伏扶贫的本质就是国家将资金和政策转移到光伏行业，企业通过建设项目既实现自己的获利，又能帮助扶贫。最核心的，也是企业最关心的问题就是——钱从哪里来的问题？

天合光能的销售总监曾义告诉记者：“有几个途径，首先是国家的扶贫基金，政府投一部分钱，企业少投入一些，这样政府投入的钱就转移到了贫困户的手中。再就是扶贫项目的低息贷款，国家有大量用于扶贫的低息贷款，企业应该享受这一部分的政策，本来的利率是6%，低息贷款可以是2%或3%，中间多出来的资金利息作为贫困户的收益。”

企业为什么愿意做光伏扶贫？这建立在政府把并网、用地等棘手问题问题处理好的基础上，这样就间接节省了企业项目建设的成本。资金的来源问题，可以是上述某一种方式，也可以是几种形式的组合，把产生的价值转移给农民。

虽然国家和地方政府给予较大额度的配套建设资金支持，但是中央的一些政策恐难以兑现，在部分地区地方政府资金缺口较大。银行方面的贷款力度和优惠幅度也并不能够完全及时到位，将造成部分区域融资成本较高，或由于资金缺乏，或者进度缓慢，或者转接企业，要求垫资，进一步加大了扶贫企业的负担，从而影响到扶贫电站自身的建设。

以山西省为例，2015年试点，山西省一个100KW村级电站，平均投资80万元，省里计划安排50万元，有30万元资金缺口，需要自行解决。当地政府，多数是采取企业垫资的方式。如临汾市组织每个参与地面集中电站建设的竞标企业，建设1个试点村100千瓦光伏电站并补足资金缺口；而浑源县10个试点村光伏电站建设缺口资金，全部由建设企业进行垫资。

吴文泉告诉记者，光伏扶贫政策的有效性取决于融资渠道与融资成本，三种类型：户用、村级、大型地面光伏扶贫项目都面临融资困难的首要问题，低融资成本是光伏扶贫项目执行的前提要件。

国开行、农发行作为五部委联合发文《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》对口政策融资行，制定的实施细则过于严苛、并未履行政策行的基本职能。如《中国农业发展银行光伏扶贫贷款管理办法（试行）》中将民企及混改企业作为最末序列，与中央财政部的PPP政策精神背道而驰，提高并增加了社会资本参与扶贫的门槛和成本。

地方政府高负债下的信用度下降，与低利息融资政府担保的政策顶层设计“悖论”。一、市县政府因高负债无法担保、地方政府筹措资金“过桥抽回”“空手套”的诉求，与政策银行低息贷款担保的实际冲突。二、部分地方政府“空手套”将光伏扶贫项目视为“唐僧肉”，因县财政负债赤字巨额、无投入意向或拟“过桥抽回”，让企业“背靠背”担保15%贴息。

不仅资金方面存在问题，还有补贴方面的问题。国家承诺补贴不拖欠是否真的可以做到？地面电站、分布式电站的补贴拖欠情况让人不得不有此一问，而且这么多的大型集中电站如果用于扶贫，是否能够做到不限电。

由于资金的问题，光伏扶贫在开始发展的时候就和地方小企业走到了一起，由此造成的低价竞标和质量问题使光伏扶贫更加混乱。

小企业的盛宴

2016年的洪水来得异常凶猛。全国300多条河流发生超警洪水，150个县(市)降水量突破历史同期极值。恶劣的天气不仅给城市中的市民带来出行的麻烦，也给贫困地区的人们造成了困扰。今年多次台风与洪水过后，出现不少的光伏扶贫电站，因质量问题而故障与损坏，给贫困户和扶贫工作造成了巨大损失。

吴文泉对《能源》记者表示：“光伏扶贫是一个可以持续25年以上的扶贫项目，但在实际扶贫项目招标、建设、运行过程中，由于缺乏对电站系统与产品的品质技术要求、有效检测监督手段以及事后的惩罚措施等，也就无法避免出现少数光伏扶贫项目非正常的低价中标、以次充好的情况。”比如，选用低效率（或次品）组件，选用没有质量保证的设备，采购劣质支架和电缆等，或者分包给没有资质的企业进行施工等。

2015年，全国平均单个户用光伏售价基本在9-11元/瓦，最低的也不会低于8元/瓦，但是却出现了每瓦6元左右的竞标报价，今年还有5元左右的报价。如果用的是比较好的设备，价格不可能这么低，这样就会使质量和稳定性很难得到保证。“这些企业只是想通过这一个项目赚一笔钱，并不关心今后几十年的情况。”

如此扶贫，虽然不像2009年的“金太阳工程”一样是事前补贴，但同样的利用政策使用劣质产品达到逐利的目的，其结果同样恶劣。

八月份，山东省德州市经济开发区举行了一次特别的光伏扶贫招标会。据报道，此次招标的要求与以往大有不同。一般的招标比拼电站造价权重超过50%，而此次招标在电站扶贫收益上占到50%；以往电站建成验收后政府会支付90%-95%的款项，其余在一年后的保修期结束后付清；而此次招标要求分期分段结款，项目运营期中中标人自行运营，自负盈亏。

德州市在招标上的“创新”可以说是迫不得已，一定程度上杜绝了容易出现质量问题的低价中标现象，以光伏扶贫项目的最终受益作为竞标内容。问题在于，虽然可以让没有实力的地方小企业望而却步，但是对于中标建设和运营项目的企业来说，分期付款，收益率的提高都将是一个很大的挑战。

作为一个由地方县市级政府主导的行为，地方企业会有一定的优势，这个与扶贫工作长期化本地化也有关系。县级行政协调权力与牵引光伏扶贫能力不匹配，如果想要规范发展，或需上升至市级统筹协调。只有这样，才能尽可能避免地方上对于小企业的保护，让光伏扶贫项目的招标和建设更加规范。

从国家文件来看，光伏扶贫未来几年的规模并不小。2015年12月，国家能源局发布《太阳能利用十三五发展规划征求意见稿》，指出“十三五”时期，我国光伏扶贫工程总规模将达15GW。除了地面扶贫项目总规模为10GW左右，分布式光伏扶贫规模也将达到5GW。

但是，光伏电站的检测是一个新兴事物、更是一个高科技的应用，需要相应的专业机构，帮助政策进行有效的检测和监督，以保障其质量。质量是可控的，关键是需要一个严格的标准来控制。

光伏扶贫其实是今年才开始做，之前都没有人愿意做，或者说都是些小企业在做。但是随着2016年光伏扶贫的升温，大企业在竞争领跑者和布局分布式之外，也开始关注光伏扶贫。只是，大企业想要在光伏扶贫领域开疆辟土会那么容易吗？

原标题：首批光伏扶贫项目发布但不容忽视的争议该如何解决？

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

订阅北极星周刊，精彩内容不再错过！

特别声明：北极星转载其他网站内容，出于传递更多信息而非盈利之目的，同时并不代表赞成其观点或证实其描述，内容仅供参考。版权归原作者所有，若有侵权，请联系我们删除。

凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创，转载需获授权。

阅读下一篇

内蒙古乌海市光伏基地项目管理办法

光伏扶贫查看更多>光伏扶贫工程查看更多>光伏市场查看更多>

姓名：
性别：
出生日期：
邮箱：
所在地区：
行业类别：
工作经验：
学历：
公司名称：
任职岗位：

光伏+扶贫 “蹩脚”组合带来的争议如何解决？

内蒙古乌海市光伏基地项目管理办法

登录注册

绑定账号

想要获取更精准资讯推荐？建议您完善以下信息~

订阅成功

想要获取更精准资讯推荐？建议您
完善以下信息~