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三、分布式光伏建设工作流程
我国电力工程建设分为:建设登记、施工准备、建设并网、调试移交和竣工验收等五个阶段,这五个阶段的标志性文件分别为:核准批复(完成备案)、施工许可证、机组并网鉴定书、启动验收交接书、竣工验收备案表,见下图。
按照现行行政管理制度,电力工程由省级建设管理部门管理。国家能源局《分布式光伏发电项目管理暂行办法》提到“鼓励地市级或县级政府结合当地实际建设与电网接入申请、并网调试和验收、电费结算和补贴发放等相结合的分布式光伏发电项目备案、竣工验收等一站式服务体系,简化办理流程、提高管理效率”,要求“分布式光伏发电项目的设计和安装应符合有关管理规定、设备标准、建筑工程规范和安全规范等要求,承担项目设计、咨询、安装和监理的单位,应具有国家规定的相应资质”。但是具体由哪一级建设主管部门对分布式光伏项目进行管理,以及实际执行起来的做法,还需要根据当地的具体情况确定。
说明:针对分布式光伏,目前的仅仅是发改委、能源局和财政部在精简流程,只涉及前期备案和电网服务,在建设阶段的流程还要看住建部的规定及当地具体的情况(目前建设部门是不管的)。
根据财政部《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》:“申请补贴的分布式光伏发电项目必须符合以下条件:1.按照程序完成备案。2.项目建成投产,符合并网相关条件,并完成并网验收等电网接入工作。符合上述条件的项目可向所在地电网企业提出申请,经同级财政、价格、能源主管部门审核后逐级上报。”由于电网企业承担着转付国家财政补贴的功能,因此,电网企业的并网调试和验收很关键。根据国家能源局《分布式光伏发电项目管理暂行办法》,分布式光伏在正式建设前,应向当地县级电网企业提出并网接入申请(电网企业应在20个工作日内出具并网接入意见,对于集中多点接入的分布式光伏发电项目可延长到30个工作日),“分布式光伏项目本体工程建成后,向电网企业提出并网调试和验收申请,电网企业指导和配合项目单位开展并网运行调试和验收,电网企业应根据国家有关标准制定分布式光伏发电电网接入和并网运行验收办法”(对于35kV及以下接入的,这里的电网企业指的是地市级或县级电网企业)。
并网调试和验收完成后,投资方就可以所在地电网企业提出财政补贴申请,层层上报后,最终由国家财政部等审批、公布,并由电网企业按月转付。
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