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四、政策管制和法律环境分析
国家对光伏行业的政策扶持力度大,但政策执行效果存在提升空间。未来政策取向为引导行业健康规范发展。
(一)光伏行业主管部门为国家发改委能源局。国家对光伏行业的扶持力度大,扩大光伏装机和电价补贴政策发力精准,帮助国内光伏产业短期内走出低谷。
国家发展与改革委员会是我国政府负责接纳及批准清洁发展项目的主管机构,其职责为:负责起草电价管理的相关法律法规或规章、电价调整政策,制定电价调整的国家计划或确定全国性重大电力项目的电价;负责拟订清洁能源发展规划;推动清洁能源等高技术产业发展,实施技术进步和产业现代化的宏观指导;指导引进的重大技术和重大成套装备的消化创新工作。
国家能源局及地方政府投资主管部门负责光伏发电项目的核准。国家能源局的主要职责包括:研究提出能源发展战略、政策,研究拟定发展规划,研究提出能源体制改革的建议,推进能源可持续发展战略的实施,组织可再生能源和新能源的开发利用,指导能源节约、能源综合利用和环境保护工作。
2013年10月12日,工业和信息化部印发《光伏制造行业规范公告管理暂行办法》,要求各地按照《光伏制造行业规范条件》提出市场准入标准,申报和推荐各自辖区符合规范条件的企业。不符合此规范的企业及项目,其产品不得享受出口退税、国内应用扶持等政策支持。随着光伏制造行业准入门槛提升,中上游制造企业出现大量收购和兼并案例,中上游过剩产能得到一定程度的整合。
2013年8月末,发改委发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》,下游光伏发电企业能获得一定的补贴。此外,2014年1月17日,能源局印发《关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》,通知内容主要包括:“2014年光伏发电建设全年新增备案总规模1400万千瓦,其中分布式800万千瓦,光伏电站600万千瓦。”在补贴和装机目标的双重刺激下,我国光伏2014年新增装机容量达到10.6GW左右,提振了国内对光伏产品的需求,2012年大部分中上游企业的亏损,但2014年大部分企业实现扭亏,国内光伏产业短期内走出低谷。
(二)目前着力分布式发电的市场扩容,政策施行效果及市场反响有待观察。
在2013年发改委发布的《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》中,明确提出分布式光伏项目将享受0.42元/千瓦时的度电补贴。同时2014年《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》将分布式光伏项目延伸至废弃土地、荒山和农业大棚等,分布式光伏项目也可选择执行标杆电价政策。受2014年分布式光伏装机目标尚未完成的影响,目前政策着力推广分布式发电项目。
但目前我国分布式光伏电站项目面临入网难、补贴发放延迟、预期收益难以保障和项目融资贷款难等问题。目前落地的推广政策仍有待市场的消化。
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