产品竞争由价格回归到技术补贴不到位仍是行业最大软肋——2015年光伏行业热点回顾-第3页-北极星太阳能光伏网

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4、政策红利和补贴不到位

为应对全球气候变化、履行大国责任，党和国家领导人明确提出我国到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%、2030年达到20%的目标。光伏发电的开发利用则是支撑该目标实现的主要途径之一。随着光伏产品价格直线下降，国家陆续出台多个支持光伏行业发展的文件，国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，从上网电价，电量补贴，税收，金融，土地等方面给出了极为优厚的政策，国家电网公司《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》，还明确规定了办理并网流程的具体时限，投资光伏有利可图，一时风光无限“看上去很美”。吸引了很多投资方。

但是，现实确是很残酷，有统计显示，截至2015年9月，已有超过2000万千瓦的光伏项目未能获得补贴资金，总的拖欠金额已超过100亿元。南方电网5省，分布式光伏拿到国家补贴屈指可数。可再生能源补贴发放不及时、不到位已成为阻碍光伏企业发展的重要因素。补贴发放的程序及周期冗长。现行可再生能源补贴资金的申报、审核、拨付程序是：由地方财政、价格和能源部门初审，经国家财政部门会同国家发改委、国家能源局三家审批，然后再由中央财政拨付至地方省市县区级财政，继而发放至发电企业或由电网企业代付。申报程序繁琐，资金调配周期长。

如补贴拖欠持续下去，光伏电站开发投资进程将会受阻，导致国家节能减排目标不能顺利实现，也会影响我国对国际社会做出的减排承诺，另外，政府相关部门在光伏电价的补贴资金兑现上，行动迟缓，未能落实发放，降低了社会各界对新能源事业发展的信心，并损伤了政府信用。

电网企业激励不相容，缺乏积极性，能源主管部门监管乏力，“并网难”，“补贴难”成为最重要的制约因素之一。

如何保证用户“方便联上网、顺利拿到钱”是目前我国居民分布式光伏发电能否快速发展的最关键问题。按照目前的政策规定，“对于个人利用住宅建设的分布式光伏发电项目，由电网企业直接受理并网申请后代个人向当地能源主管部门办理项目备案，并及时开展相关并网服务。”

然而在分布式光伏推广的过程中，在现行的制度安排下，电网企业成为没有任何直接好处、却要付出额外成本的主体。居民分布式光伏发电的应用，帮助各级政府实现了能源结构清洁化等政策目标，光伏设备生产企业销售了产品，专业化应用企业看到了商机，具体用户拿到了补贴。而电网企业不仅要接纳随机性、间歇性较强的光伏发电的电量，给电网运行的管理和调度增加额外的负担，还要承担并网所带来一系列成本，包括制订接入系统方案、更换电表、线路接入、并网验收和调试等费用。

无论是备案、并网还是拿钱，居民都是同电网企业在打交道，是电网企业代居民向政府主管部门备案、开展并网服务，同时将相关的财政补贴和卖电收入发放到居民手中。因此，在很大程度上电网企业的态度和行为，决定着目前居民分布式光伏发电能否得到快速发展。电网企业在当前居民分布式光伏发电推广中扮演着事实上的最重要角色，但同时它又最缺乏积极性。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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