前瞻2016：光伏、风电如何布局“十三五”？-第3页-北极星太阳能光伏网

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电力体制改革全面推进，新的电力体制机制正在建设之中，新能源如何适应电改新形势尚未取得共识

自2015年3月，中共中央国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（以下简称9号文）下发以来，已出台《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》，并在甘肃、内蒙古开展可再生能源就近消纳试点；出台《关于贯彻中央9号文件精神加快推进输配电价改革的通知》，并在深圳、内蒙古、安徽、湖北、宁夏、云南六个地区开展试点。此外，还有《关于输配电价改革的实施意见》、《关于推进电力市场建设的实施意见》、《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》、《有序放开发用电计划的实施意见》、《关于推进售电侧改革的实施意见》、《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》等6个配套文件即将出台。

根据9号文的精神，新能源作为公益性发电产业，政府将保留其发电计划，并依照规划保障性收购。根据配套文件精神，国家建立优先发电权制度，保障清洁能源发电优先上网，通过留足发电计划空间、加强电力外送、统一预测出力、组织实施替代等措施落实优先发电权，享有优先发电权的企业和用户，初期不参与市场竞争。“十三五”时期是落实国务院9号文的关键时期，在计划与市场交易双轨制情况下，落实新能源优先发电权仍面临诸多不确定性。从欧美国家新能源发展的经验来看，在竞争性电力市场中，风电、光伏发电凭借其发电边际成本低，通过参与市场竞争的方式自然实现优先上网消纳，更易于实现新能源消纳。因此，目前业界对于新能源是否参与电力市场、如何参与电力市场，认识并不统一。

风电、光伏上网电价进入下调通道

按照《能源发展战略行动计划（2014～2020年）》提出的要求，到2020年风力发电与煤电上网电价相当、光伏发电与电网销售电价相当。在风电、光伏装机规模超过1亿千瓦，发电成本大幅下降，发电补贴拖欠问题严重的背景下，“十三五”期间，陆上风电、光伏发电的标杆上网电价进入下调通道。根据国家发改委《关于完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知》（讨论稿），我国将实行陆上风电、光伏发电上网标杆电价随发展规模逐步降低的价格政策。从2006年开始，陆上风电标杆上网电价每年下降0.02~0.03元/千瓦时；光伏发电标杆上网电价每年下降0.02~0.05元/千瓦时。受弃风、补贴拖欠影响，我国新能源上网电价调整不及时，新能源发展陷入“高补贴、高增速、高限电、高拖欠”的怪圈，严重制约了新能源的健康发展。此次电价政策调整模式，将有利于长期合理引导新能源投资，提高可再生能源电价附加资金补贴效率，促进风电、光伏发电等新能源产业健康有序发展，推动各地新能源平衡发展。

“十三五”新能源发展展望

“十三五”时期是我国新能源规模化发展的重要时期，国家推动能源生产和消费革命、加强生态文明建设的总体战略部署，以及2020非化石能源占一次能源消费比重达到15%的目标，已明确新能源在我国能源结构中的战略地位。同时，风电、太阳能产业作为国家战略性新兴产业，对于推动我国经济转型、产业升级具有重要意义。尽管上网电价将逐年递减，但国家对新能源发电的补贴政策、新能源优先消纳的激励政策不会改变。“十三五”仍将是我国新能源产业发展的重要机遇期，新能源快速发展的趋势不会改变。

风电产业进入平稳增长阶段，尽管“三北”地区增速有所放缓，但我国风电集中式大规模开发的主格局不会根本改变。随着我国风电装机规模进入亿千瓦级时代，我国风电产业可以说进入到“青壮年”时期。在电力市场化改革的大背景下，在规模与效益的权衡、弃风或降价的抉择、电量与容量市场的博弈、降电价与增附加的双向激励中，风电行业的发展将回归理性和有序，“十三五”期间风电保持年均新增装机2000万千瓦左右，2020年风电装机达到2亿千瓦以上是可以实现的，通过机制创新、扩大消纳范围，严重“弃风”问题可以得到解决。

原标题：前瞻2016：光伏、风电如何布局“十三五”？

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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