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问题三:补贴是多了还是少了?
对于企业而言,肯定是补贴越多越好。但对行业而言,减少补贴最终实现“平价上网”才是终极目标。
发改委能源研究所可再生能源中心一位研究员告诉记者:这次风电调价幅度太大了,比较意外,去年刚调整过一次,现在不应该调整。弃风限电的问题没有解决,现在就调整有些过于仓促。
而中国风能协会的一位观察人士则肯定了“讨论稿”的策略:“和往年相比,这次电价调整有进步的地方,逐年降价,有一个规划,没有搞突然袭击,给了大家一个心理预期。但在价格调整幅度和节奏上,还需要再斟酌。我认为5年下调1毛比较合适,今明两年可以少将一点,1分钱比较合适,后几年可以多降一点。”
也有有观点认为:“降价幅度很小,通过银行贷款利率的下降和硬件成本的下降完全可以消化。”但对一些企业而言,成本估计是个综合账。它将考验企业的综合运营水平、管理水平,以及如何控制劳动力成本等等,“据说现在要招一个普通的车间工人,月基本待遇少了3000元的话,基本就是免谈了”。
更有受访者对记者这样表示:“光伏电价逐年下降是必须也是可行的,但重要的是:各个环节如何来阻止层层盘剥以保障投资者的合法权益,其中地方政府在土地使用环节的乱象,电网接入环节的垄断而形成的天价工程是很大的问题”。
“从光伏行业长远发展的角度来看,与其要一个明知不能持续的虚高利润率,肯定不如要一个利润率虽有降低,但更具可持续性、更为现实和理性的发展模式。”一位企业高管告诉记者。
问题四:是否有抢装潮?
此次讨论稿中的调价方案规定:拟定新的标杆电价自2016年1月1日起执行,今后每年1月1日以后备案或核准的光伏发电项目,以及当年1月1日以前备案但于当年4月1日以后投运的光伏发电项目将执行当年的上网标杆电价。这意味着2016年1月前并网的电站将不受新电价政策的影响,而正在建设的电站,或者已经建成但2016年4月后并网的,将执行新的标杆电价。直接受到调价政策影响的是拟建、在建且预计于明年4月之后才能并网的项目,需要对新价格实施后的回报率进行评估,调整投资计划。
无疑,企业都是要趋利的,如果条件充分,企业肯定会参与抢装行动。2014年,风电领域就发生过抢装潮。国家发改委在一份调价草案中拟定“新电价适用于2015年6月30日以后并网的风电项目”,预示众多开发商争相赶在“6.30”大限之前抢上项目。从过往的经验来看,建设市场的大起大落,这对风电行业的持续健康发展将带来沉重打击。虽然更多企业在短期内做成了更多生意,但从产业发展角度而言,抢装也带来不利的影响,比如:其不仅带来供应链市场的价格波动,还引发业界对风电设备质量的忧虑,其中一些开发商为了尽快上项目,甚至开始向一些小厂商采购设备,这为风电产业埋下安全隐患。
不过,对此次“讨论稿”做细致分析可以发现,从目前到正式实施的时间腾挪余地极小,抢装时间非常有限。
风电是以自然年为节点,光伏是以4月1号为节点。如果光伏项目是2015年8月拿到指标,在2016年3月30号之前并网发电,那么享受2015年的上网电价,如果是2016年4月1号之后并网发电,那么享受2016年的上网电价。由此来看,”讨论稿“充分考虑了风电和光伏的建设周期(风电半年,光伏3个月),有效避免了这几个月里过度的抢装潮。
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