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在内蒙古自治区做光伏电站的企业,几乎都要面临两个土地税种:耕地占用税和土地使用税。在光伏电站进入内蒙的早期,这些税的细节尚未明确下来,随着电站规模越来越大,当政府机构开始明确就这两个税种进行征税,并且税额较高,给大量光伏电站投资商带来了困扰。
一位在内蒙涉足新能源多年的开发人员透露,“早期做风电项目的时候并未遇到耕地占用税的问题,并且风电是按照点征[光伏项目的点征部分包括桩基础、逆变器室、中控室、升压站、变电站等]计算,做光伏电站前期评估的时候参考了风电,进行经济评价时也没有考虑耕地占用税的问题。其实做经济评价的时候好多税种都没考虑进去,电站运行两年后相关部门给加了一些新税种。”在这位人士透露,风电实施的是点征,而光伏电站有围场,所以征收是按照围场内面积征收的。
耕地占用税的梦魇
耕地占用税是国家对占用耕地建房或者从事其他非农业建设的单位和个人,依据实际占用耕地面积、按照规定税额一次性征收的一种税。《全国土地分类(试行)》规定,全国土地分为三大类,即农用地、建设用地和未利用地。农用地包括耕地、林地、草地等;未利用地包括荒草地、盐碱地、滩涂等。耕地占用税与光伏电站业主间最大的矛盾有两方面,一方面是征收面积,另一方面是未利用地也在被征收。
《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》对农用地和建设用地做出了征税规定,并未涉及未利用地,因此,未利用地不应被征收耕地占用税。未利用地的属性成为了内蒙光伏电站建设的矛盾点。
内蒙的土地有两个部门在管理,国土资源厅和农牧业厅。国电蒙电的一位光伏电站前期开发人员透露,在进行前期土地考察的时候,“多次发现一地两用或一地两证的情况,譬如一块地在国土部门显示的是未利用地或荒地,但农牧业厅却给土地所有者颁发了草地证”。
据光伏們了解,内蒙的光伏电站有80%左右场内都涉及到草地。中环能源在内蒙与Sunpower的合资公司华夏聚光的电站中也遇到了这个问题,一位负责人透露,“有个电站1400亩土地中一半是荒地,一半是一般耕地,其实就是荒漠化了的草地,税务机构多次催促上缴耕地占用税。”
如果要上缴耕地占用税,这部分的费用对光伏电站的收益有直接的影响。一位在内蒙投资了多个光伏电站的国有企业负责人表示,内蒙纬度较高,每兆瓦占地面积要近40亩(每亩666.6平米),而各盟市对耕地占用税的税额要求也不同,据说内蒙可能统一将税额定在20元/平米,这样的话每兆瓦电站光耕地占用税就超过50万,如果20MW电站全部都征收耕地的话这个单一税额会超过1000万。十一科技内蒙公司的一位负责人透露,他们项目被要求征收17元/平米的耕地占用税。
华夏聚光某项目还涉及到部分林地,其某位负责人透露,有些地在国土部门看是荒地,但林业部门显示是林地,“我们建议能不能普查下,把这个问题纠正了,因为以前做退耕还林,有些地区为了拿到补贴故意将荒地报成林地,而这些地方的人现在后悔了,光伏电站的土地租金比林地补贴高多了。”他表示,征用林地要交四项费用,林木费、林业资源费、植被恢复费还有农民的安置费,四项加起来大约每亩4万。
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