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产业政策和融资环境改善
国家能源局在《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》中确定2015年光伏建设总规模为17.8GW,这让众多的光伏企业摩拳擦掌,跃跃欲试。然而,光伏电站建设属于资本密集型投资,投资额较大,企业现金流不足。大部分金融机构由于无法在“良莠不齐”的市场上有效识别优质光伏企业的项目,仍维持对光伏行业“冷眼旁观”的授信政策,导致光伏企业融资成本较高。
隔行如隔山,更何况是光伏这一新兴产业。在金融机构看来,光伏业的风险主要存在于电站开发商和开发环节、制造设备商和设备质量、设备运输和安装过程、财产损失以及政策变动和天气因素等。
如何有效帮助金融机构了解产业情况、识别优质企业,是光伏行业一直在思考的问题。对此,国家能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏在中国光伏电力投融资联盟成立大会上说:“光伏电力投融资联盟的建立一举多得,将有助于光伏开发企业提供优质项目并承诺质量,促进金融机构创新金融产品,提供优质服务,同时也可推动第三方机构打造光伏认证、运行监测评估的公开透明的平台。”
参与其中的企业积极踊跃。他们表示,发挥融资联盟的优势,做到投融资信息共享和资源共享;提高企业的话语权,促进光伏产业政策和融资环境的不断改善;创新产业融资模式,探索融资增信的解决途径等,“联盟大有可为”。
中民新能集团总裁韩庆浩表示,光伏产业目前存在的问题如项目前期开发不规范造成后续融资障碍;金融机构建设周期与融资周期不匹配;项目融资形式单一,民营企业融资成本居高不下;金融机构信贷政策落后于光伏行业发展等。有待光伏产业和金融产业共同解决,共同发展。
光伏发电并网及电价改革等问题须改善
2015年以来,虽然光伏行业连续迎来关键性利好,但这并不足以说明该行业发展存在的问题就都得以解决,例如光伏发电并网问题。而对于国家能源局给出的2015年全国新增17.8GW的光伏电站规模,晶科能源相关负责人就表示,目标规模没有问题,能否完成还取决于电网改善速度、并网问题、限电问题的解决,只有解决了这些问题,才能提升投资人信心,确保光伏电站投资者利益。地面电站方面,要出台相应的土地政策,确保建电站的土地资源,获得优惠成本,加快审批流程。分布式方面,瓶颈依旧是融资问题,政策对于银行的影响力依旧不够。
此外,中共中央、国务院印发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》,其中谈及电力体制改革的重要性和紧迫性,提出有序推进电价改革、电力交易市场化、开放电网公平接入等问题。对此上述负责人表示,中国电力相对过剩、电力结构性过剩、区域性过剩、电源电网不协调过剩等情况是存在的,所以电力要做减法。服役期长的,生产效率低下的,耗能和污染严重的火力发电厂应关闭。但该负责人认为,电力交易市场化未必会对光伏企业带来短期利好,因为目前和火电相比,光伏依旧不具备成本优势。除非国家出台碳排放指标,也就是对于用电户,特别是用电大户规定其用电量里多少比率必须使用光伏等清洁电力。
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