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审批程序亟需简化
记者:光伏农业与屋顶分布式光伏相比,推广过程哪个更复杂?
张勇:光伏农业与屋顶分布式光伏各有优势。屋顶分布式光伏在城市推广会面临产权不清晰等问题,但产权问题一旦解决,审批相对较简单;而光伏农业会牵扯到土地利用问题,操作起来在细节上非常复杂。
记者:其实就是光伏农业的审批非常复杂?会有交叉、重复审批的问题吗?
张勇:光伏农业的审批非常复杂,每个项目都需要经过地方发改委、规划、水文、农业、国土、环评、消防、电力等十五个以上的政府部门审批,缺少任何一项审批,都会导致无法开工和并网。同时,各部门对政策的理解力、执行力不尽相同,一个光伏农业的项目,从开始申请到最后获批,最起码要三个月以上,这不仅浪费了资源,而且也会影响光伏农业的推进速度。
其实,有些环节是完全可以简化的。
制定标准监管到位
记者:现在光伏农业发展面临的最大问题是什么?
张勇:现在光伏农业处于一个无序发展的状态中,最大的问题就是标准缺失,不论是技术标准还是管理标准。
首先,光伏农业缺乏系统的理念研究与实践探索。目前各地热情很高,但是理论研究缺乏系统性、规模性,没有形成标准化;其次,具体政策上没有统一的标准。国内没有明确文件规定光伏农业享受哪些政策,只是参照设施农业享受补贴,实际执行上存在地区差异、理解差异;另外,光伏农业在设计、规模上也缺乏专业标准。光伏农业涉及面广、领域交叉、地域差异性大,经营主体不同,利益关系复杂,需要强有力的协调机制,明确经营主体、相关经营者之间的权责利关系;最后,蜂拥进入光伏农业,准入标准也是缺失的。
记者:目前已经有人对光伏农业产生了担忧,担心有的企业会以光伏农业之名套取补贴、占用农业用地,就您了解的情况,是否有这种隐忧或现象?
张勇:据我观察,像中节能、协鑫等为代表的大型光伏企业是走在正确的光伏农业道路上的,但也已经有一些企业在这条路上走偏了。
前段时间我注意到一家企业,打着光伏农业的幌子占了很大一片土地建地面电站,仅仅是在电站下面建了一个很小的看样子只有一米高的工棚,连人都进不去,居然说是农业大棚,这简直就是开玩笑!像这样的项目,连样子工程都算不上。试想一下,25年见不到阳光的土地是会被完全毁掉的,这对土地是巨大的浪费和伤害。
虽然大家习惯于称“光伏农业”,但我认为称其“农业光伏”更合适,因为这一产业必须以农业为立足点,而不能本末倒置。目前,有些项目已经严重偏离了立足于农业的初衷。
记者:让光伏农业真正立足农业,走良性发展道路,该采取哪些有效措施?
张勇:在光伏农业起步时就应该建章立制,形成统一的行业标准和规则。
一些企业挂羊头卖狗肉,打着光伏农业的幌子进行圈地,因此有必要设立门槛,加以约束。地方政府可向有意愿涉足光伏农业的企业进行筛选,并收取一定的质保金,企业立足农业并达到标准就予以返还,一旦出现偏离农业的情况,就予以没收,如此便能把不良企业挡在门槛之外。
现在光伏农业的问题是一方面审批繁琐,一方面监管不到位,国家必须出台统一标准和规范性政策,不能偏离发展农业的初衷,让这个产业毁掉。
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