彻底解决分布式光伏发电问题的政策建议

4月10日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（下称《意见》）发布。《意见》坚持问题导向、立破并举，重点提出了打造统一的要素和资源市场，推动建立健全统一的土地和劳动力市场、资本市场、技术和数据市场、能源市场、生态环境市场。有利于打破市场壁垒全国统一能源市场是指在全国

4月10日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（下称《意见》）发布。《意见》坚持问题导向、立破并举，重点提出了打造统一的要素和资源市场，推动建立健全统一的土地和劳动力市场、资本市场、技术和数据市场、能源市场、生态环境市场。有利于打破市场壁垒全国统一能源市场是指在全国

2021年5月25日，国家发展改革委和国家能源局发布《关于2021年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》，这份通知主要的目的就是告诉各省未来2年应该消纳多少可再生能源电量。根据之前我们的分析，各省可以选择自建项目也可以选择外购可再生能源电量。此次文件中，也有新的重点。

《可再生能源电力消纳保障机制》今年正式生效，要求电网运营商、电力零售商和电力大用户2020年非水电消费占比达到10.8%。彭博新能源财经预计，大多数省份能超额完成目标，未达标的主体可购买超额消纳量以完成消纳量。绿证市场整体供过于求，价格估计持续低迷。可再生能源电力消纳保障机制（RPS）今年年

编者按：当前推进能源转型进程中新能源是非常重要的一环。国网能源院新能源与统计研究所紧抓能源革命时代机遇，围绕能源转型、国内外新能源政策信息动态展开持续跟踪和深入研究。本专栏将围绕国内外能源转型评价、新能源接入、配额制、可再生能源电力消纳等，结合相关研究成果与思考与读者共赴一场思想

此次配额制实施的最大意义在于先“迈开步子，趟出路子”，再对实施中发现的问题提出解决之道。需要注意的是，我国目前的消纳保障机制设计，并非要解决可再生能源建设成本和经济性问题，这一点与美国等国实施的配额制不一样。（来源：微信公众号“中国能源报”ID：cnenergy作者：苏南）历经多年酝酿、几

此次配额制实施的最大意义在于先“迈开步子，趟出路子”，再对实施中发现的问题提出解决之道。需要注意的是，我国目前的消纳保障机制设计，并非要解决可再生能源建设成本和经济性问题，这一点与美国等国实施的配额制不一样。（来源：微信公众号“中国能源报”id:cnenergy）历经多年酝酿、几易其稿的可

此次配额制实施的最大意义在于先“迈开步子，趟出路子”，再对实施中发现的问题提出解决之道。需要注意的是，我国目前的消纳保障机制设计，并非要解决可再生能源建设成本和经济性问题，这一点与美国等国实施的配额制不一样。（来源：微信公众号“中国能源报”ID：cnenergy作者：苏南）历经多年酝酿、几

2017年初，国家发改委、财政部、能源局联合印发关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知，指出，自2017年7月1日起正式开展绿色电力证书自愿认购工作，2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。有分析认为，配额制考核可以潜在地提高消纳可再生能源的积

自2016年3月28日国家发改委印发《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》（下称《办法》）以来，我国可再生能源弃电量得到很大程度上的改善和提升。（来源：微信公众号“能见Eknower”ID：Eknower）但是《办法》实施以来，对可再生能源收购“保量不保价”问题接踵而至。最近几年，电网企业对可再生能

“十四五”初期，陆上风电、光伏发电成本将基本具备经济竞争力，届时将实现全面去补贴。在消费侧，强制性的责任权重机制和自愿性的绿色电力认购机制将对可再生能源电力发展具有长效作用。来源：微信公众号“能源杂志”ID：energymagazine文|时璟丽供职于国家发展和改革委员会能源研究所可再生能源绿色

8月1日，晋城市在全省率先出台光伏发电项目相关税款征收政策。自2016年8月起，晋城市所有自然人光伏发电用户均不需缴纳任何税费。国网晋城供电公司有关负责人介绍，市国税地税部门设定了税收征收标准。市国税局规定，分布式光伏发电项目可再生能源附加补助资金不得出具发票，光伏发电用户月发电收入低

本次两会期间，全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元先生认真履行人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能，积极建言献策，参与国是，反映社情民意，并主要针对当前我国宏观经济“新常态”、光伏产业发展、国内消费环境与政企沟通等方面进行了认真思考和仔细调研，以政协提案及大会发言的形式提出自己的建议。一、宏观经济：新常态，新观念针对当前我国宏观经济“新常态”，刘汉元委员谈到，2014年，我国GDP同比增长7.4%，GDP总额首次突破了60万亿元，以美元计算则首次突破了10万亿美元大关。这意味着中国成为了继美国之后

海门市民郁师傅年初购买光伏发电系统并向国家电网售电，然而他拿到第一笔售电款时却发现被扣了17%的税，没有享受到政策规定的税收减免。省电力公司近日做客政风热线时表示，居民个人无法开出增值税发票，因此难以享受减免，目前已向国家建议，可能不久以后政策就会有改变。海门市包场镇宏升村村民郁师傅今年初投资10万元建起了分布式光伏发电系统并向国家电网售电。到今年7月，他的光伏发电系统已累计发电4019千瓦时，收益共2896元，这其中销售电价和国家电费补贴都分别被扣税17%。他质疑说，国家应该有50%的税收减免，光伏企业发电按8.5%征税，那么他也不应按17%被征税。

厂房、楼顶、玻璃幕墙、公交车站乃至自行车棚，都将鼓励利用光伏发电照明。10月21日，太原市政府公布的加快推进光伏产业发展的实施意见，再次展示出太原市加快新能源推广利用的决心，并规划明年全市光伏发电装机容量力争达到10万千瓦。对于光伏发电，太原市鼓励“自发自用、余量上网”，在工业园区、市内建筑、新农村示范区、城乡道路配套设施等建（构）筑屋顶建设分布式光伏发电系统，支持偏远地区利用光伏发电解决无电和缺电问题，鼓励在城市路灯照明、通讯基站、交通信号、城市公园广场等及附属建筑规划建设应急光伏发电站。全市各类工业园区要率先开展分布式光伏发

近日，国税总局发布消息称，7月1日起，分布式光伏发电项目电力产品，将由买方——国家电网公司所属企业开具发票，并代征税款。“一般情况下，发票是由卖方开，但也有少数情况例外：比如农户销售农产品，农户不具备个体工商业主资格，可由买方开票。”业内人士表示，分布式光伏发电项目的销售情况与此类似，发电户以居民个人、非企业性单位居多。由买方开票后，将减少发电户办税负担，有利于分布式光伏发电的推广。武汉有85户自己发电仅有26户并网“卖电”所谓分布式光伏发电，是指医院、学校、党政机关、居民等，在建

近日，税务总局发布《国家税务总局关于国家电网公司购买分布式光伏发电项目电力产品发票开具等有关问题的公告》，明确自2014年7月1日起，国家电网公司购买分布式光伏发电项目电力产品，由其自己而不是发电户开具普通发票，发电户月电力产品销售额超过2万的，由国家电网公司所属企业按照应纳税额的50%代征增值税，以减轻发电户的办税负担，促进可再生能源的开发利用。分布式光伏发电是指医院、学校、党政机关、居民社区等各类业户，在建筑物或构筑物上建设小型分布式光伏发电系统，利用太阳能发电。国家对分布式光伏发电项目按照“自发自用、余电上网、电网调节”的

在分布式光伏发电的推广发展中，“增值税发票”是个无可回避的问题。2013年9月29日，财政部网站发出通知，为鼓励利用太阳能发电，促进相关产业健康发展，根据国务院批示精神，自2013年10月1日至2015年12月31日，对纳税人销售自产的利用太阳能生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策。增值税是以商品（含应税劳务）在流转过程中产生的增值额作为计税依据而征收的一种流转税。从计税原理上说，增值税是对商品生产、流通、劳务服务中多个环节的新增价值或商品的附加值征收的一种流转税。光伏电站实行即征即退50%的增值税优惠，相当于上网电价

周五发了，结果发现没发成功，重新发一次。今天发现一件十分矛盾的事情;光伏标杆电价 = 当地脱硫标杆电价 + 国家补贴电价根据国家税务总局2013年1月8日发布的《关于中央财政补贴增值税有关问题的公告(2013年第3号 公告)》和2013年01月22日发布的关于《中央财政补贴增值税有关问题的公告》的解读，当地脱硫标杆电价，是企业收入，应当交税;国家补贴电价，属于中央财政补贴，不应当交税。矛盾的是，在实际执行过程中，各地执行方式出现两种截然相反的情况：情形一：“国家补贴电价”这部分钱由中央下发到地方，由当地政府拨付，属于&ldqu

继7月出台光伏“国八条”、9月出台《光伏制造行业规范条件》后，日前国家财政部与国家税务总局联合发布通知，从2013年10月1日起到2015年12月31日，对纳税人销售自产的利用太阳能生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策。增值税优惠的政策成为光伏发电产业的利好。不过，其背后仍有需要解决的问题。江苏一家有自营光伏发电项目的上市公司负责人告诉记者：“企业要享受利好不容易，首先发电项目要获得并网许可证，另外发出的电还要电网可以吸纳，电网计量后才能结算。”而对于自然人发电来说，原本就不能开增值税发票，不知

受益于国家政策扶持，近年来国内光伏产业利好不断。继7月出台光伏“国八条”、9月出台《光伏制造行业规范条件》后，日前国家财政部与国家税务总局联合发布通知，从今年10月1日起到2015年12月31日，对纳税人销售自产的利用太阳能生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策。浙江省太阳能协会秘书长沈福鑫说，增值税优惠政策对上游光伏生产企业和下游电站都将带来直接或间接的利好，此举吸引更多的民间资本投入到光伏电站建设和应用上来。对浙江来说，主要体现在分布式光伏发电领域，将有越来越多的老百姓利用自家屋顶来发电。减税50%降低光伏发电成本&