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(记者 王莎莎)2014年的光伏行业,跨过“寒冬”、走向复苏,市场前途光明,路途注定波折,让我们从十个关键词看光伏行业背后的起起伏伏……
Top1 分布式光伏
2014年,可以说是分布式光伏发展的“元年”。这一年,国家能源主管部门从开展调研、召开座谈会,到下发指导性意见和政策规范,持续加大对分布式光伏的扶持力度,使其成为新能源行业发展的“排头兵”。
在2014年初的全国能源会议上,国家能源局将全年光伏装机目标定为14GW,而分布式光伏更是独占8GW。为了推进目标落实,国家能源局陆续出台了各种支持政策,其中备受业内关注的当属2014年9月4日发布的《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》。这份在行业里被誉为“光伏十五条”的重磅新政,明确了政府对分布式光伏的长期支持态度,并列出了全额上网、电站享受标杆电价、增加发电配额、允许直接售电给用户、提供优惠贷款、按月发放补贴等一系列明确而有力的举措。除了国家政策,全国31个省、自治区和直辖市中,也有27个省市出台了分布式光伏发电的实施细则和鼓励政策,进一步推进分布式光伏的发展。
点评:政策持续利好,被舆论围绕一年的分布式光伏本该再接再厉、节节攀升,但最终还是贴上了“事倍功半”的无奈标签,未完成年初8GW的装机目标。9月颁布的“光伏十五条”,虽然重新燃起了产业热情,原本烫手的分布式指标在极短时间内被瓜分完毕,但因出台时间过于靠后,实际效果无法在2014年集中体现。事实上,分布式光伏的开拓涉及屋顶产权、补贴、接网、金融等多重因素的制约,快速发展还有待政策的进一步细化落实和商业模式、融资市场的逐渐完善。
Top2 光伏补贴
光伏人最关心的问题,肯定绕不过光伏补贴。2014年,为了激励光伏行业的快速发展,在国家明确分布式光伏发电项目的补贴标准为0.42元/千瓦时,地面电站根据所在区域不同,电价分为0.9元/千瓦时、0、95元/千瓦时和1.0元/千瓦时三档的基础上,全国多个地方也纷纷出台实施细则,落实光伏补贴,额度不等。
就在国内大谈光伏补贴的时候,国外多国却纷纷开始削减光伏补贴:西班牙彻底取消按千瓦时支付电价补贴的做法,实施有追溯力的削价措施;罗马尼亚调整2014年1月份之后建成的任何可再生能源发电项目的补贴情况,光伏方面从每兆瓦时6个绿色能源证书缩减为3个,补贴下调50%;英国对于超过50kW的光伏项目,其FIT补贴从2014年1月1日起下调3.5%,并对装机量超5兆瓦的光伏电站停止发放补贴;奥地利则宣布从2015年1月起,削减用于光伏安装项目的上网电价补贴,不超过200kW的系统将获得每千瓦时0.115欧元(0.143美元)的上网电价补贴,较当前补贴减少8%。
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦也表示,2020年可再生能源发电会走向市场化的运作。现在国家能源局已经提出来一个目标就是到2020年风力发电实现平价上网,不再给予补贴。光伏发电到2020年在用户侧不再给于补贴,也要实现平价上网。
当然,国家发改委也明确规定,光伏补贴实行期为20年,所以在目前现状下,政府不可能单方面违约变更20年的补贴期,但是可以预期的是,补贴额度将逐渐减少。
点评:相较于普通能源,光伏发电在未实现平价上网之前,还是一个需要国家补贴的新兴行业。但任何一种能源发展,不可能一直依赖财政补贴作为推动,而巨额补贴也让财政资金难以为继。未来伴随着成本的下降,光伏补贴额度势必会下降甚至取消。然而,这对光伏企业来说并不是“绝命计”,反而是一把打开更广阔市场的“钥匙”,倒逼光伏企业进行技术革新,竞争发展。
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