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从2010年我国启动首个光热发电特许权招标项目至今,已四年有余,但影响中国光热发电市场发展的核心电价问题仍未落地,具体的商业化示范项目的电价核定方案也无定论。
多种定电价方案难以选择
四年多来,围绕中国光热发电产业的电价方案究竟该如何制定这一问题,行业和政府层面已经进行了多次研讨,这些研讨对行业所产生的实际效果是:从光伏光热应同价到应给予光热一定程度上的倾斜的认识上的转变、从大规模项目开发到先期扶持一定规模的商业化示范项目开发的思路的转变、从固定FIT政策到示范电价政策的转变,这些转变目前在行业层面和政府层面已经形成共识,这也是在理性分析中国光热发电产业环境条件下作出的理性选择。
但对于启动商业化示范项目开发的关键即电价的制定方案,政策层面看起来还有点犹豫不决,至今未能作出选择。虽然这一问题也已经过多个层面多个轮次的研讨,并形成了多个建议性的方案,但在政府方面看来,似乎并没有一个完美可行的方案可用。
2013年发布的《中国太阳能热发电产业政策研究报告》曾给出了两种电价方案建议,一为专家计算电价+运行后亏损补贴方案,一为低电价权重特许权招标+运行后亏损补贴方案。
有业内人士指出,上述两种方案在实际应用层面的缺陷十分明显,第一种方案给出的专家计算电价几乎是没有可行性的,因为目前没有专家可以据具体项目给出具体的相对合理的电价计算结果,这不仅仅是在尚无大型电站开发运行经验的中国,即便是在其它国际市场,可操作性都欠佳,因为影响光热电站LOCE的因素太多,这与光伏电站完全不同。
上述第二种方案给出的低电价权重特许权招标没有任何问题,但如果加上运行后亏损补贴,这个帐就又难算了,除了项目方可能谁都无法准确掌控一个项目到底亏损了多少,如果要准确核定具体的亏损额,需要大量的工作去做,而且这其中极易滋生腐败,最后可能导致项目开发商一致喊亏的现象出现。同时,这个问题在第一种方案中也存在。
行业其它机构和人士也提出了各种不同的定电价方案,总的来看,目前主流的大概有以下五种定电价方案:1、一事一议定电价:在招标机制下通过市场竞争的方式确定不同招标示范项目的示范电价。2、按辐照资源分区域给出不同地区的示范电价。3、一事一议定电价:项目获核准后由专家组据情况计算给出示范电价。4、一事一议定电价:项目建成后根据项目的实际运行情况给出示范电价。5、按储能时长给出不同储热时长项目不同的示范电价。
经过过去两年来行业和政府层面的不断研讨,目前基本可以确定的是,首批商业化示范项目不宜采取统一示范电价的策略来推进实施,宜采用一事一议方案。一事一议也有上述三种模式可选,有行业人士从国家能源局新能源与可再生能源司获悉的消息称,政府层面目前似乎倾向于选择在项目建成后一事一议定电价的方案来推进示范项目的实施,也即上述第四种方案。
电力规划设计总院副院长孙锐此前对记者表示,“如果采用这种定电价的方案,政策方面应给出一个具体的框架,即保证给予某个示范项目在建成后可以获得合理的资本金内部收益率的电价。”
而政府要制定具体的实施框架,可能又会面临很多难解的问题,比如如何设置电价补贴的上限?应该保证给予项目方多大的收益率?这一收益率是否应该统一?如果项目方实际核算的成本高出了应该补贴的电价上限,又该如何?
多位业内人士同时认为,这种建好项目再给电价的方案可能对某些有冒险精神的民营企业可以起到一定的激励作用,但并不能激励手握多个项目资源的电力央企迅速启动项目开发,当前国资委对央企的考核愈趋严格,同时囿于央属电企的特殊属性,对没有预知收益回报率、存在较大未知风险的项目,项目审批在集团层面估计很难过关。对于投资额动辄20亿元的大型光热电站,如果央企不能参与,对整体市场的拉动可能会较为有限。
退一步说,即便有项目方愿意先建项目再拿电价。在示范项目建成完成后,以什么样的准则来确定电价仍是一个问题。如果通过评估项目的实际投资和运维成本加上一定的IRR来核定电价,可能又会滋生寻租空间,比如项目方可能会故意作假财务报表、贿赂电价核算专家组成员以谋取更高的电价支持。另外,不同项目方在同一地区建设的两个项目可能存在较大的成本差距,如果在相同的IRR支持下,则不利于提高项目自身的成本优化积极性,同时对国家的补贴也是一种浪费。
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相比传统的风电、光伏等可再生能源,太阳能热发电,或称光热发电(英文ConcentratedSolarPower,简称CSP)具有存储热量的明显优势,根据电网的需求来发电,具有充分的可调度性,是唯一可以替代部分传统煤电的新能源发电形式,提供稳定电力的同时实现碳排放的减少。(来源:微信公众号“CSPFocus光热发
当地时间9月9日,国家能源局副局长林山青视察由上海电气担任EPC总承包的迪拜950MW光伏光热太阳能发电项目现场,上海电气集团党委副书记朱兆开等陪同。林山青说,迪拜光热项目已经成为“一带一路”的一张绿色名片,宣扬着“共建绿色丝绸之路”的可持续发展倡议。林山青表示:光热发电项目对上海电气来说
1月18日,国家发改委价格司就2019年光伏发电上网电价政策召开座谈会。1月22日,价格司紧接着召开了第二次上网电价政策研讨会。据悉,上述两次会议基本确定了2019年的光伏发电上网电价政策。值得光热发电业界关注的是,上述会议同时对国家第一批太阳能热发电示范项目的延期电价政策做了进一步研究,此前
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6月10日上午,在海拔4650米的雪域高原,西北院总承包的全球海拔最高光热项目——西藏开投安多土硕光热项目举行开工仪式。西藏开投安多土硕光热项目位于西藏那曲市安多县帕那镇东部约17.5千米处,项目场址海拔高程在4645米-4657米之间,装机容量100兆瓦,项目采用熔盐塔式技术,镜场总采光面积80万平方
近日,中国能建浙江火电承建、科技公司所属华东电力试研院参与调试的青豫直流二期三标段海西基地10万千瓦光热机组一次并网成功。该项目位于青海省海西州格尔木市乌图美仁乡,是青海省首个100兆瓦级光热电站项目。项目配置12小时熔盐储能系统,可实现全天候稳定供电。项目投产后年发电量可达2.271亿千瓦
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8月13日,公司党委委员、副总经理董志国赴共和公司光热建设项目进行实地调研,并召开座谈会。在项目现场,董志国详细了解吸热塔、主厂房、储热罐、空冷岛等主要建筑的施工质量、进度、安全文明施工等情况,对项目取得的阶段性成果给予了充分肯定。董志国强调,要始终把安全放在首位,严格把控工程质量
拔地连云百尺塔,擎天一柱起昆仑。3月18日,随着最后一罐混凝土浇筑入仓,青海格尔木10万千瓦光热项目吸热塔顺利封顶。该项目为青海海西基地160万千瓦光伏光热项目的子项目之一,位于青海省海西州格尔木市乌图美仁光伏光热园区,现场为戈壁荒滩,海拔达2900多米。项目吸热塔筒壁高192.5米,钢筋总用量9
人勤春来早,复工争朝夕。内地早已是春暖花开,绿意盎然,而在海拔4500米的山东电建三公司承建的西藏扎布耶综合能源EPC项目,依然是寒风凛冽,气温仍处于零下,但是项目执行团队不等不靠,迅速组织力量,分解目标,制定计划,全力动员复工工作。熔盐罐是槽式光热项目最重要的储热设备,安装质量要求高
当地时间2023年12月14日,迪拜700兆瓦光热和250兆瓦光伏太阳能电站项目塔式机组临时移交,移交起算日期为2023年12月30日,后续还有3年性能提升及质保期。这个里程碑节点的实现是上海电气践行共建“一带一路”倡议取得的重大成果,为中国技术、装备、工程“走出去”开辟崭新领域。作为国际能源合作成功
近日,中国能建湖南火电承建的迪拜950兆瓦光伏光热混合电站项目槽式3号机组首次并网一次成功。机组各系统状态正常,质量优良、运行平稳,各项参数符合设计及规程规范要求。该项目位于阿联酋迪拜穆罕默德·本·拉希德·阿勒马克图姆太阳能公园,占地总面积为44平方公里,是世界上最大的光热+光伏综合电
11月18日,青海青豫直流100兆瓦光热项目吸热塔历时143天顺利封顶。该项目位于青海省海西州格尔木市乌图美仁光伏光热基地,采用熔盐塔式技术,将配置12小时储热系统、安装23731面定日镜,镜场面积约71万平方米,相当于99个标准足球场。项目建成后,将进一步优化青海清洁能源配置,为推动当地经济转型发
9月19日,甘肃阿克塞汇东新能源“光热+光伏试点”项目吸热塔顺利结顶,进入设备安装阶段。汇东“光热+光伏试点”项目位于酒泉市阿克塞哈萨克族自治县四十里戈壁千万千瓦级太阳能热发电基地,项目总体装机容量750兆瓦,其中光热发电110兆瓦,光伏发电640兆瓦。
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