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年末岁尾,中国能源局急了。2014年12月25日,能源局连发三文推动中国光伏产业发展:《国家能源局综合司关于做好2014年光伏发电项目接网工作的通知》、《国家能源局综合司关于做好太阳能发展“十三五”规划编制工作的通知》、《国家能源局关于推进分布式光伏发电应用示范区建设的通知》,进一步推动光伏产业发展。
此前,国家能源局11月公布的数据显示,2014年前三季度中国新增光伏发电并网容量仅有3.79GW,新增分布式光伏并网容量是1.34GW。实际完成量距离年初国家能源局制定的14GW目标差距很大,尤其是分布式并网目标更是远未达到年初设定的8GW目标。在2014年即将结束之际,国家能源局再出“新招”,一方面推动春节前的并网安装工作,一方面为下一年光伏市场扫清障碍。
但是,从2014年的全年发展来看,虽然政府层面态度积极,市场热情高涨,但中国光伏市场的发展并未取得德国一样的补贴效应,实际装机容量比2013年增长了200%,而国家能源局雄心勃勃推动的分布式光伏发电,却问题不断,陷入种种尴尬境地。行业人士戏虐:“中国想学德国一样的补贴发展模式,可惜最后学成四不像。”对于才走出寒冬没两年的中国光伏产业来说,又陷入了新的困局。
困局一:政策积极实施困难
自2013年以来,中国国家能源局针对鼓励光伏应用端市场的政策文件接连出台,一定程度上缓解了欧美“双反”带来的压力,推动了中国终端市场的爆发。进入2014年以来,市场装机容量在增加,政策信号始终积极,但从国家能源局对前三季度的统计数据看来,和年初制定的目标距离遥远。尽管解决了审批手续、并网障碍和补贴形式,随着政策条文的相应出台,在具体实施中,细则问题集中爆发,政策反应滞后。
以拖了“后腿”的分布式光伏发电来说,根据最初规划,2014年中国预计将完成14GW的光伏装机量,其中有60%是分布式光伏份额。但是,千呼万唤始出来的分布式光伏新政并没有带来预期的效果。最乐观的估计是,在国家能源局连发三文的激励后,今年光伏装机目标或许只能完成目标的一半。很明显,中国该为分布式光伏找新出路了。
由于2013年中国政府对于分布式光伏发电给出了空前支持,2014年分布式项目开始热起来,而大量备案项目却因实际因素而耽搁:屋顶使用协调难、贷款融资困难、售电收益不确定、并网时间长以及如何确保25年的稳定性等多重现实难题出现在分布式光伏的推广中。政府的应对反应则显得相对滞后,直到9月5号才出台了“新政”15条规定,针对分布式光伏发电实际的细则进行规范管理,而此时一年时间已过去大半。
9月5日,国家能源局印发《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》,明确政府对分布式光伏的长期支持态度,并针对分布式各种难题开出“全额上网”电站享受标杆电价、增加发电配额、允许直接售电给用户、提供优惠贷款、按月发放补贴等一系列新政。
业内人士认为,9月份下达的“新政”解决了中国分布式光伏发电的核心“痛点”:售电收益不确定,《通知》从电价兜底的角度对此予以破解,提出分布式光伏发电项目在备案时自由选择“自发自用”还是“全额上网”,“全额上网”对应的电价是当地光伏电站标杆电价,而且在“自发自用”电力用户用电量显著减少或者消失的情况下,可以转为“全额上网”,消除投资者对电费回收的后顾之忧。
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