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三、投资蒙古国的政策法律问题
1.蒙古国对外投资法规
目前,在蒙古国投资的中国企业大约有7000余家,但这些企业的投资大部分因为各种原因失败了,能够成功的寥寥无几。究其原因,主要是因为大部分中资企业,尤其是民营企业主观上法律意识不强,对蒙古国详细的法律政策不了解,造成违约,或被合作伙伴蒙骗、诈骗,投资程序不合法、不规范,使得投资失去了保障,很容易导致投资失败。
在勘探许可证和开采许可证的获取和费用方面,仅有《矿产法》对其做了规定,但对于采矿、探矿的具体操作方法却没有相关的法律法规,不但产生了法律空白,还有了权力寻租的空间,需要完善法律体系,使政策法规更为严谨。
2、蒙古国劳务用工制度
近年来,中国企业在蒙古国的投资项目不断增加,投资热度高涨,尤其是在能源矿业领域对于劳务工人的需求日益剧增。蒙古国劳务用工制度由本国的《劳动法》、《劳务输出与劳务及技术人员输入法》、《外国公民地位法》、《矿产资源法》等相关劳务政策、法律法规组成,并有主管劳动事务的政府中央机关或其授权机构、首都、省、区政府办公厅、有关司法机关对本法的实施行使监督权。
中国企业在开发、生产、管理、运输等环节,需要一批具有中高级技术水平的工人,然而蒙古国国内缺乏这样的劳务工人。中国劳动力资源丰富,基础素质良好,中企在运作中方劳务工人入蒙进行合法务工时,要面临蒙古国的一些政策、法律法规的制约,使得人力资源配置不能达到最优化,影响了企业在蒙古国的投资进展,还有一些中国公民通过申请旅游签证、商务签证长期非法滞留,在蒙古国进行非法的劳务工作,拖欠工资、劳务欺诈现象严重,自身的权益无法得到法律的保障,企业使用非法劳工在蒙古国会受到法律的严惩,并直接影响到企业的经营生产,造成不可挽回的损失。
3、蒙古国税费制度
蒙古国的税收由国家税收和地方税收两部分组成。国家税收是指由国家大呼拉尔、政府确定税率并在全国范围内普遍执行的税收,包括企业和机构所得税、关税、增值税、矿产资源税等;地方税收是指省、首都公民代表呼拉尔确定税率并在本地区范围内执行的税收,包括个人所得税、印花税、汽车运输及其它交通工具税、通用矿产使用费、土地使用费等。大呼拉尔依法制定、改变和取消税收。税率由大呼拉尔及其授权的政府、省、首都公民代表会议分别依法确定。
4、蒙古国能源矿产用地制度
《蒙古国土地法》规定,土地归本国公民,以及政府所有。年满十八以及十八周岁以上的蒙古国公民、蒙古国公司、有外资合作的公司组织,依照本法享有占有或使用土地的权力。外国公民、外国机构组织、外国企业可享有蒙古国土地的使用权。在蒙古国,国家、公民和法人都可以作为所有人,可以将自己的权力转移给他人,后者可以根据所有人确定的用途、目的和章程,享有占有、使用和处分的权力。
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