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柯坪县副县长颜画向记者坦承:“希望拿到该产业园区光伏指标的企业就非常多,有国企,也有民企,如何更好的分配指标,确实存在压力。”
根据光伏电站项目管理办法,国家能源局根据各地区情况制定下达相应的光伏开发指标,下发给省、自治区,省、自治区根据下辖各区市的情况下发指标,地区再按照所获得的指标分配给希望开发建设的企业,并将分配结果上报省、自治区备案。
据记者调查发现,这一管理办法大大提高了光伏项目的开发灵活度,但由于加大了各个光伏电站所在地区政府的权利,存在指标分配不尽合理的现象。
诸如五大电力公司等多家大型电力企业对记者表示,其有意在南疆四地州地区大力发展光伏产业,但由于所获得的指标不能满足预期,因此不能大幅投入资金以及培养和下派电力管理人员。“如果能集中给予十几万千瓦的指标,那我们就愿意集中投入资金,同时培养人员,也更便于管理。”某不愿意透露名字的电力企业人士对记者表示。
南疆四地州地理位置特殊,属于特殊的贫困经济区域。据记者了解,五大电力、中广核、中节能等央企,对于该地区的贫困帮扶工作都给予了很大的支持力度,但在当地获得的光伏指标结果令他们较为失望。
另一方面,由于指标分散给各个企业,拿到指标的企业资质良莠不齐。据了解,光伏电站转卖指标的现象并不少见。记者调查发现,南疆四地州中不少光伏园区内的光伏电站,已经易主多次。
有的企业会与其他合作伙伴分享指标,合作开发和运营;有的企业在建设完成整个光伏项目后,不希望进行后期运营和管理而出手转卖;但不少企业拿到指标后,并不具备开发和建设电站的能力,只为了倒手高价转卖指标。
“一些拿到指标的却没有能力建设;一些拿不到指标的企业,迫于发展的需要,不得不买。”江山控股公司执行董事刘文平对记者说,“问题在于‘卖指标’的这类企业中为什么能获得指标?”
据记者了解,转卖指标的企业中不乏光伏组件制造商,这类企业往往是为了销售自己的组件产品。电站建设完成,却并不想投入更多的人力成本在这些偏远的地区来运行电站,所以选择出售。但问题在于,由于“自产自销”,建完即售,光伏组件的质量难以保证。
上述多家电力企业对记者表示:“希望提高开发光伏电站企业的准入门槛,国家、地方政府在分配指标上向技术成熟、资金雄厚、管理先进的企业倾斜。”
2014年10月底,国家能源局连续下发《关于规范光伏电站投资开发秩序的通知》、《关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知》和《关于开展新建电源项目投资开发秩序专项监管工作的通知》,指出在项目投资开发环节也出现了资源配置不公正、管理不规范和不同程度的投机获利现象,要杜绝投资开发中的投机行为,保持光伏电站建设规范有序进行。
“问题在于,仅仅通过国家能源局下发的这些通知,仍旧难以禁止这些现象。”多位人士向记者表示出担忧。
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