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10月13日、14日、29日各光伏专业网站分别转载了国家能源局2014年“国能监管450号”、“国能新能445号”和“477号”文件(简称450号、445号、477号),对于文件如此密集的出台,业内和媒体反应强烈且集中,被称为三箭齐发直指“路条”,数家媒体电话笔者时也是三句不离“路条”。笔者以为,如果对三个文件的解读仅仅停留在“路条”层面,研究者必将误读,媒体界必将误导。密集发布文件的动因之一在“路条”,真正的意义在于中国光伏正在加速寻找政府作用与市场作用的最佳契合点
应当承认“路条”问题是当前中国光伏终端市场建设中重要弊端之一。谈及规模,有文章说:“2011年新增的2.89GW光伏装机中,被‘路条’掮客经手的有1GW左右”;谈及严重,0.3-0.4元的转让价格似乎已经成为光伏电站投资的固定成本;谈及普遍,谁能找到“路条”几乎成为笔者每遇光伏电站投资问题时的定式思维。它带来的恶性结果是电站投资成本的增高和产品质量的缺少保障,更重要的是市场化因素不能得到应有提高,最终制约光伏产业的健康发展。
“路条”现象是光伏产业的必然结果。在中国,先是“金太阳”政策时期的欺诈行为,后是“固定电价”政策时期的“路条”行为;在德国,既有补贴下调前光伏电站的“抢装”,也有政策失败带来的光伏产业停滞,各种现象看似风马牛不相及,其实背后都是政策设计缺陷的必然结果。
“路条”现象终将伴随光伏政策制度的完善而终结。既然是制度问题,谁也不要指望几个文件的“要求”就能够改变“路条”的存在。家藏现金两亿的发改委司长魏鹏远在被查后说:只要能获得采矿权,别说一个亿,就是几个亿,很多人也愿意拱手相送。制度不进步,没了魏鹏远还会有其他“鹏远”。在光伏终端市场,对付“远鹏”们的有效的制度就是:首先建立产业标准体系和建立在这一体系之上的严格的招标办法,不给他们机会;其次是建立对违规行为的史上最严厉处罚,让他们有机会也不敢以身试法。
“路条”的消亡需要时间。培育期的光伏离不开政策的扶持,有政策因素就会有非市场因素。政策与市场的作用缺一不可、此消彼长,找到最佳契合点是一个长时间的过程。这个过程可以缩短不可以超越,尽快完成这个过程是各国光伏追求的目标,因为率先完成这个过程的必将成为人类新能源竞争的领先者。
改革开放三十年来,中国一直在做着一件伟大的事情——在经济发展的速度与制度的争论中坚定不移地寻找政府行为与市场行为的最佳契合点,事实证明今天的中国是成功的。过去中国光伏产品加工业已经走了在世界的前面,目前终端市场建设正走在争取前面的路上,光伏产业的管理者正在积极寻找政府行为与市场行为的最佳契合点,去年以来,相关文件超乎想象的密集出台就是写照。因为他们知道,只有中国光伏的市场化走在世界前面,中国的光伏产业才会走在世界的前面。
参考资料:
《解读:445、450及477国家规范光伏电站建设的组合拳》
红炜
2014年11月2日
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按照自治区发改委《关于同意呼和浩特市2015年度增补光伏发电指标建设实施方案的通知》(内发改能源字[2015]1570号)提出的2015年度增补光伏发电指标项目要在2016年6月30日前并网发电,对于进展缓慢的项目应及时调整,由项目业主单位承诺退返建设指标,并向社会公示后进行调整,调整文件抄报自治区及电网
各市、州、直管市发展改革委(能源局),各相关光伏投资企业:按照《湖北省能源局关于调整分配2014年及2015年光伏电站剩余规模指标的通知》(鄂能源新能〔2016〕44号)要求,经随州市、黄冈市发展改革委申请,我局成立了由省能源局新能源处、省能源局监管处、国家能源局华中监管局、省发展改革委机关纪
皖能源新能〔2016〕34号各市发展改革委:2016年4月28日至5月12日,我们通过省能源局网站对2015年1月1日至2016年3月31日,全省光伏电站项目并网信息进行了公示,公示期间无异议。根据我局《关于进一步加强光伏电站项目开发管理的通知》(皖能源新能〔2015〕26号)和《关于完善先建先得分布式光伏电站管
光伏电站市场风景这边独好的时代,正逐渐逝去。继此前下调电价补贴后,又一项有关光伏电站路条的新政,很可能会带动光伏电站上网电价的继续下行。近日,国家能源局就《完善太阳能发电规模管理和实行竞争方式配置项目指导意见的函》(以下简称指导意见)征求意见,拟通过上网电价竞争的方式分配光伏电站
如今,天龙光电公告关于30MW项目进展的描述,已从暂停推进变为了终止。3月15日,曾经让天龙光电投资者高兴过一阵儿的30MW光伏电站项目,终于还是被一纸公告,宣布了夭折。追溯到2015年5月22日,天龙光电公告称,公司与呼和浩特经济技术开发区投资开发集团有限责任公司(以下简称呼和浩特投资开发集团)签
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光伏电站项目“路条”买卖合同法律效力分析一、光伏电站的行政管理方式是什么?【备案制】《中华人民共和国电力法》第14条规定:“电力建设项目应当符合电力发展规划,符合国家电力产业政策。”由此可见,包括光伏电站项目在内的电力建设项目应当在国家电力产业政策、电力发展规划框架下实施。关于光伏
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不直接转让项目公司的股权,而是转让持有这个项目公司股权的上级公司。这种打擦边球的方式仍属路条买卖,显然并非政策环境所允许的可持续的商业模式。相关部门严禁路条买卖措施的后续影响正在显现。海润光伏最近发布公告称,国家能源局2014年下半年出台的对电站项目转让的政策,已经影响了公司电站项目
记者从某市发改委领导处获悉,国家对于路条方面的政策可能会放开。近日,很多企业向记者表示上网电价补贴不到位或者有延迟,对于此问题,该领导表示补贴延迟发放的情况短时期内不会改变,至少近期还会延续。一是因为整体资金短缺,二是因为国家一级级下放补贴肯定会延迟。另外,国家补贴可能还有2年马
近年来,由于国家原则上对光伏电站项目施行政府补贴以及其他利好政策,各类社会资本对光伏电站项目趋之若鹜,并由此导致了部分地区光伏电站与配套电网建设不同步、项目管理不规范、标准和质量管理薄弱以及倒卖光伏“路条”等各种问题。其中,倒卖“路条”行为给光伏电站市场良性竞争造成的冲击尤甚(所谓“路条”,是指有关行政部门同意项目开展前期工作的批文。目前,光伏电站项目申报已由审批制改为备案制。)自国家能源局在2013年发布的《光伏电站项目管理暂行办法》中明确规定作为公共电源的光伏电站项目实施备案管
记者近期在江苏、天津、河北、福建等地采访了解到,在近期国家有关部门陆续出台支持分布式光伏发电政策背景下,相关企业特别是民营企业对分布式光伏发电前景看好,进军该行业意愿强烈,一些企业已经加大相关投资。然而,多地企业负责人和专家表示,分布式光伏发电行业长期存在的“路条”倒卖、融资难、标杆上网电价等政策落实不到位、建设难等问题仍然困扰着企业,影响了行业健康发展,亟待通过完善、落实政策规定予以扶持。政策红利显现前景看好接受记者采访的江苏、天津、上海等地多名光伏企业负责人表示,近年来,得益于国家政策大力支持,国内太阳能发电市场正在开启,光
新年伊始,国家能源局2015年工作会上传出的消息给光伏行业带来新气息——今年不再对新装机量设定具体发展目标和额度,这也意味着发展光伏电站项目将没有配额限制。许多业内人士希望光伏项目“路条”从此成为历史。然而,“路条”的实质是对资源开发权的分配,如果行政审批改革不到位,条块分割的地方利益不理顺,资源市场化分配机制无法确立,“路条”仍将成为光伏行业发展的拦路虎。长期以来光伏项目建设要过两道坎——获得省级有关部门同意可以拿到“小
三令连发:光伏电站市场掀“严打”风10月29日,为整顿光伏电站项目投资开发环节出现的资源配置不公正、管理不规范和不同程度的投机获利现象,加强光伏电站项目管理,杜绝投资开发中的投机行为,保持光伏电站建设规范有序进行,国家能源局发布了《关于规范光伏电站投资开发秩序的通知》(以下简称《通知》)。这是本月以来,继《关于开展新建电源项目投资开发秩序专项监管工作的通知》和《关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知》两次发文整顿光伏投机行为之后,国家能源局为打击光伏电站权力寻租、投机倒把行为打出的第三记重拳。《关于进一步加强光伏电站建设
国家能源局新近出台的有关严禁倒卖“路条”的措施,对于中国光伏行业而言,可能是一把“双刃剑”。这一措施要想真正达到减轻企业的负担、减少权力寻租的效果,直接取决于地方政府的政策落实情况,包括备案政策和流程的透明、取消项目备案中的前置和附加条件等。反之,如果此次出台的措施的最终落实存在偏差,对于一些专业投资电站项目且年度装机规划较大的企业而言,则可能会直接影响到其投资计划的完成,并进而会对中国大规模发展光伏应用的雄心带来不利影响。根据国家能源局新出台的政策,已办理备案手续的项目的投资主体在项目投产之前,未经备案
中央纪委国家监委网站11月15日消息,据广东省纪委监委消息:广东省发展改革委副主任、省能源局局长吴道闻涉嫌严重违法,目前正接受广东省监委监察调查。人物履历1981.09--1985.09江西工业大学工民建专业学习1985.09--1988.07江西工业大学结构工程硕士研究生学习1988.07--1991.09江西工业大学讲师1991.0
1月7日,国家能源局电力安全监管司司长汪拥军带领调研组对通渭易恒宸100MW/400MWh独立储能电站项目进行了实地调研。国家电网有限公司设备部副主任窦晓军,国家能源局甘肃监管办党组成员、副专员娄杰海,副市长徐兰军,国网甘肃省电力公司党委委员、副总经理张祥全陪同调研。研过程中,汪拥军司长一行深
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