补贴政策驱动成长全球光伏市场再创新高-北极星太阳能光伏网

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刚刚过去的2013年，全球光伏市场快速发展，光伏电站装机容量再创新高。据欧洲光伏产业协会统计，2013年全球新增光伏电站装机38GW。全球光伏年新增装机容量从2000年的290MW发展到2013年的38GW，13年间增长超过100倍。但是从全球范围看，由于光伏发电成本相对传统能源的发电成本依然偏高，光伏产业和市场的发展还处于政策驱动阶段，光伏发电应用这么长足的发展与各国出台积极的鼓励政策和措施密不可分。

欧洲自发自用或成未来看点

在欧洲，自发自用最终能否成为光伏发电的主流以及发展速度如何，主要取决于政策对费用和税收的规定所产生的影响。

谈到光伏应用和光伏政策，欧洲可谓是先驱和领头羊，欧洲的光伏装机规模直到2013年才被中国、日本和美国等国家赶超。早在上世纪90年代初期，德国就制定了万户太阳能电池屋顶计划。在德国的示范和带动下，欧洲各国政府陆续出台了包括光伏在内的对绿色能源的支持方案。真正意义上促进欧洲乃至全球光伏产业和市场突破性发展的是2005年欧盟发起的可再生能源运动。欧洲的德国、丹麦、意大利、英国、西班牙等国先后颁布了可再生能源法案。欧洲各国通过给予大量补贴和政策优惠，不但加速了本地区光伏产业的发展，也为当时中国的光伏制造提供了广阔的市场和前所未有的发展机遇。“上网电价法”的广泛推行使光伏项目得到了稳定收益的保证和资金来源，投资人可就单个光伏发电项目进行融资，提高了企业和个人投资光伏发电的热情，成功推动了光伏发电应用市场的迅速扩张。欧洲国家大都推出了0.3~0.5欧元/千瓦时不等的上网电价。

2010年是欧洲各国光伏政策的重要转折之年。在推行了强有力的鼓励政策后，欧洲的光伏系统成本已从2005年的接近8欧元/瓦下降到3欧元/瓦左右。考虑到光伏产业规模的不断扩大和光伏发电成本的降低，加之希腊和西班牙等部分国家受到经济危机影响财政出现困局，欧洲各国纷纷下调光伏的上网电价水平，而且形成逐年递减的态势。仅2010年，德国的光伏上网电价下调10%左右，西班牙的地面电站上网电价下调45%，意大利和捷克也制定了严格的上网电价下调计划和安装上限，意大利就规定了2011年至2013年间的装机容量不超过3GW。

由于政策支持力度的大幅下降，欧洲在2013年失去了其连续14年保持的光伏应用市场的全球领先地位，占全球市场份额的比例由2008年峰值的86%下降为2013年的历史最低值28%。当前，欧洲的光伏从业者也在向政府呼吁，对于光伏补贴政策的调减应遵循渐变的规则，避免造成过大的波动，损害产业的长期发展。从欧洲整体来看，按未来的光伏政策环境的不同可以划分为三类区域。第一类：政策环境较为乐观的国家。这类国家大多已制定了明确的上网电价政策或净计量政策，而且未来的政策向好，没有征收各类型费用的预期。丹麦、荷兰、瑞士和土耳其属于这一类国家。第二类：政策环境中等的国家。这类国家基本上属于在前期光伏激励政策力度比较大，国内市场发展比较早的国家。这些国家已建立了明确的上网电价政策，但未来的政策变化不是很明朗，存在电网费用征收、补贴装机上限限制和政府政策执行不畅通等风险因素。德国、意大利、希腊、克罗地亚、奥地利和英国属于这一类国家。值得注意的是，这第二类国家的国土面积、阳光资源和经济发展水平在欧盟地区都是相对比较高的，所以这些国家未来政策的变化对欧洲光伏市场发展的影响巨大。第三类：政策环境比较严峻的国家。这些国家大都没有明确的上网电价法或已被取消，未来没有明确的新激励政策或力度很小，部分国家政府工作效率偏低。这些国家包括：西班牙、比利时、保加利亚、捷克、波兰、罗马尼亚、葡萄牙和斯洛伐克。

预计未来5年内，欧洲整体每年新增光伏装机规模会维持在10GW左右。另外，光伏发电自发自用的模式显示出增长的潜力，到2013年此类型项目已达到2GW。在欧洲，自发自用最终能否成为光伏发电的主流以及发展速度如何主要取决于政策对费用和税收的规定所产生的影响。

原标题：补贴政策驱动成长全球光伏市场再创新高

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