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李克强总理在今年的“两会”上誓言:要像对贫困宣战一样对污染宣战。就在上月末,严重的雾霾再一次笼罩京华,生动现实地向我们提示着治理大气污染的急迫性。
经过从去年到今年的讨论,各方面都对雾霾的成因已基本形成共识,即以煤为主的能源结构是主要的元凶之一。因此,治理大气污染的策略之一,就是尽快发展可替代煤电的其它新能源,如风电、光伏等。
财政对于新能源的支持由来已久。以光伏为例,从中央到地方,支持光伏产业发展的除“金太阳工程”、“太阳能屋顶计划”等直接的财政补贴外,税收优惠也多有优惠,如实施消费型增值税、15%的企业所得税、提高出口退税率、进口设备免征关税和进口环节增值税、再投资税收抵免等,2011年后开始转向电价补贴。力度不可谓不大,早期金太阳工程的财政补贴曾高达投资的75%,晚近的电价补贴高达每度一元。效果怎样呢?各地风起云涌地投资建光伏,在不到十年的时间里,光伏就走完了由兴到盛、到衰的全过程,陷入产能严重过剩的困境。据说最热的时候全国有几百个城市大力发展光伏太阳能产业,其中有100多个建设了光伏产业基地,全国有各类光伏企业1000多家,直接从业人数超过40万人,光伏组件产量连续五年高居世界第一名,整个产能达35GW,远超同期国内外市场需求的总和。但与此同时,光伏业一直存在的“两头在外”问题始终不能得到解决,2010年适逢金融危机后,欧美市场消费趋冷,财政紧张,多国政府先后取消或降低了对于光伏的补助,我国光伏业在重大市场变故前,纷纷打开了激烈的价格战,最终招来欧美“双反”报复,接着,光伏业巨头无锡尚德宣布破产,国内光伏业全面进入寒冬,至今尚未复原。
光伏从盛到衰、从热到冷的“过山车”历程昭示的教训是多方面的,客观地讲,财税政策在其中也“功不可没”。具体而言,一是以投资补贴的财政直接支出方式不论是在补贴的资金额度、补贴环节、补贴方式上都存在问题,形成全社会争先恐后的政策套利潮,设租、寻租屡禁不能止,用一名官员的话讲,“怎么打补丁都没有用”。二是各类税收优惠,不仅名目繁多,而且幅度也很大,极大地影响了税制的统一,损伤了应有的公平。事实上,除了各类财税优惠政策,只要进入了战略性新兴产业和重点发展的产业目录,各级政府还给予了土地、贷款、用水用电等方面的补助。所有这些局部看来有益的、理性的行为却在整体上造就了包括光伏、风电等新能源在内若干行业的的产能严重过剩,成为当前经济运行的主要风险点。
当前,我国经济已进入转型升级的新阶段。转型升级的一个重要方面就是经济增长的动力要由外需转向内需、由主要依赖资源要素投入转向主要依靠创新。以新能源为例,要突破当前严峻的生态、环境与资源制约的困境,发展新能源是唯一之路。回头看看国内新能源的消费环境,就可以发现我们在很多方面还没有做好准备。举例而言,今年3月,北京开放了对电动汽车发放牌照,在首批1600个牌照中,申请的仅有1400多人,与近百万人排队争抢燃油汽车牌照的盛况形成鲜明对比。究其原因,还是因为政府还没有来得及创造出使用电动汽车的环境,偌大北京,找不到几个电动车可以充电的地方。与此相类似,光伏在海外市场折戟以后,有关方面认识到应该眼光朝内,启动国内市场的光伏消费,但一旦真如此做,就发现一系列问题,如光电、风电等上网竞价机制不顺、与煤电比价严重倒挂、技术创新不足等等,实施起来阻碍重重。
但我们别无选择。在支持新能源概念走向现实的过程中,财税方面仍然大有可为,只是方式将与从前不同。相比于财政直接补贴生产者,今后补贴的重点应转向消费者,以彻底消除设租、寻租、疯狂政策性套利的土壤。二是要明确各级政府的税收管理权限,减少区域性的各类税收优惠政策。三是价、税、财联动,理顺各类资源型产品的价格形成机制,这其中可做的事情很多,如积极推动资源税由从量计征到从价计征的改革,在资源的开发环节植入节约、高效、深度开发的因子;逐步降低或取消长期以来财政对于电价、水价、气价、公共交通等方面的“普惠式”的巨额补贴,以求价格能真实地反映资源价值,这是全社会持之以恒地节约资源的根本之举;增加或提高因价格调整而影响基本生活的其低收入群体的定向补贴,为社会托底,维护社会的稳定和谐。四是大力支持与新能源使用相关的基础设施的建设,如城市电动力充电站、便捷高效的公共交通系统等。五是加大对于新能源技术开发的支持力度,如多晶硅材料的光电转化率、电动汽车电池技术等,化解新能源“飞入寻常百姓家”的前端瓶颈制约。
总之,在中国大力推动经济转型升级、建设“美丽中国”的今天,财政作为国家治理的基础,在相当大的程度上对各部门、各行业发挥着引领和示范作用。必须切实转变过去财政以“补企业”、“补生产”为主的方式,更多地支持技术进步、建设相关基础设施、补贴消费、理顺资源品价格形成机制等,为促进创新、扩大内需、推动经济转型升级创造条件。所有这些,既是财政长远支持产业发展的正道,也是在新形势下财政转变职能、提高效率的切实之举
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5月15日,合肥金太阳公司分布式光伏发电项目组件采购(二次)项目中标结果公布,第一企业大恒能源股份有限公司,中标价格11746000元,单价0.839元/W。招标公告显示,肥西县百大肥西物流园光伏发电项目12MWp,巢湖市合肥理工学院光伏发电项目2MWp,共计14MWp。单块容量为580Wp的N型双面双玻光伏组件及其
5月12日,合肥金太阳公司分布式光伏发电项目组件采购(二次)项目中标候选人公布,第一中标(成交)候选人大恒能源股份有限公司,投标报价11746000元,单价0.839元/W。招标公告显示,肥西县百大肥西物流园光伏发电项目12MWp,巢湖市合肥理工学院光伏发电项目2MWp,共计14MWp。单块容量为580Wp的N型双面双
12月27日,合肥城建发布公告称,公司及全资子公司合肥工投工业科技发展有限公司(以下简称“工业科技”)拟通过支付现金的方式收购合肥市建设投资控股(集团)有限公司(以下简称“建投集团”)所持有的合肥金太阳能源科技股份有限公司(以下简称“金太阳”)约10%股权,其中公司收购约7.5%,工业科技收
7月5日,河南中原金太阳2023年度光伏组件年度入围供应商中标结果公布,中标企业为通威、隆基乐叶、晶科能源、东方日升、义乌晶澳太阳能。招标公告显示,河南中原金太阳2023年度光伏组件年度入围供应商招标项目规划建设总容量约600MWp,拟采用高效单晶硅组件。
6月29日,河南中原金太阳2023年度光伏组件年度入围供应商中标候选人公示,入围企业为通威、隆基乐叶、晶科能源、东方日升、义乌晶澳太阳能、天合光能、欧达光电。招标公告显示,河南中原金太阳2023年度光伏组件年度入围供应商招标项目规划建设总容量约600MWp,拟采用高效单晶硅组件。
从“金太阳”以及“光电建筑”项目特许招标到如今“整县推进分布式光伏”,中国分布式光伏的发展历程波澜壮阔、跌宕起伏。经过十数年的探索实践,分布式光伏从蹒跚起步、曲折前进到阔步前行,市场发展取得了斐然成绩,成为我国电力系统中不可或缺的重要组成部分。如果按照时间来划分,中国分布式光伏的崛起、发展大致经历了五个阶段。
近日,有企业就金太阳示范工程项目能否更改并网方式事宜咨询国家能源局,国家能源局新能源司就此答复如下:根据《财政部科技部国家能源局关于实施金太阳示范工程的通知》(财建〔2009〕397号)第八条“用户侧并网的光伏发电项目所发电量原则上自发自用,富余电量及并入公共电网的大型光伏发电项目所发电量均按国家核定的当地脱硫燃煤标杆上网电价全额收购”相关规定,用户侧并网的金太阳示范项目的并网方式可以是“全额自发自用”,也可以是“自发自用、余电上网”,其中余电上网按当地脱硫燃煤标杆上网电价执行。
日前,河南中原金太阳技术有限公司500MW光伏组件年度入围供应商中标候选人公示,隆基乐叶排行第一,晶澳太阳能排行第二,正泰太阳能排行第三。
近日,京山轻机发布公告称,公司的全资子公司苏州晟成光伏设备有限公司与金石能源均为中国光伏设备行业的重要参与方,为开启双方战略性的长期稳定合作,共同推动异质结技术在光伏行业的发展并带动协议双方的各自关联产业,实现各自企业定位和战略目标,公司与金石能源签订了《技术及业务转让协议》、与
“光伏发电没问题,有时间勤打扫,保持面板清洁,这样收益就更多了。”11月9日,合肥供电公司肥东县东红社区供电所员工李轩对村民王长福说。一进入东红社区就可以看到,不少村民屋顶上都整齐排列着太阳能光伏面板,在金秋阳光的照射下散发出七彩光芒。牢牢把握精准扶贫之路,大力发展光伏下乡项目,“
9月21日,易成新能发布公告,公司拟将全资子公司疏勒县利能光伏发电有限公司、扎鲁特旗通能光伏电力开发有限公司、许昌华晶新能源科技有限公司100%股权划转给公司全资子公司河南中原金太阳技术有限公司。划转工作完成后,利能光伏、通能光伏、许昌华晶成为中原金太阳的全资子公司。公告显示,易成新能
5月16日,深圳市发改委发布《关于开展薄膜光伏示范项目申报工作的通知》,申报项目需为本市范围内于2022年1月1日至2025年12月31日期间建成,并网计量的薄膜光伏示范项目。项目申报单位须为项目投资主体,财务制度健全。项目并网后应统一接入深圳市虚拟电厂管理云平台,运行情况良好,并具备较好的示范
5月14日,罗湖区发展和改革局关于印发《深圳市罗湖区扶持绿色低碳产业发展十条措施》的通知,通知指出,分布式光伏项目扶持。对新建并网满1年、装机容量验收规模300千瓦及以上的分布式光伏项目按照上年度实际发电量给予补贴。基准常规光伏项目给予0.25元/千瓦时补贴,薄膜光伏示范项目给予0.4元/千瓦时
5月8日,玉环市人民政府发布关于组织申报2023年玉环市节能(节水)项目及分布式光伏发电量项目资金的通知,通知指出,关于光伏发电量项目,截止2019年12月完成并网发电,且前期已通过市经信局节能降耗专项补贴审核的分布式光伏发电项目,年发电量达5万千瓦时的,在享受国家、省有关补贴基础上,按其年
4月28日,萧山区发展和改革局发布关于申报2023年度萧山区光伏发电项目补助资金的通知,通知指出,对经有关部门验收合格、装机容量在30KWp以上已建成企业的屋顶分布式光伏发电项目,自并网发电之月起按实际发电量给予项目投资企业0.2元/千瓦时(从并网之月起连续补助60个月),单个项目补助资金累计最高
4月24日,新昌县人民政府发布关于开展第二批2022年度非户用分布式光伏项目奖补的通知,通知指出,对符合建设规范的2022年并网光伏项目,按其实际发电量给予0.2元/千瓦时的补贴,补贴期限为自发电之日起一年。补助要求:(1)企业(单位)的工商注册、税收管理和项目实施地址均需在新昌县;(2)项目需
4月24日,新能源云平台公布2024年第四批可再生能源发电补贴项目清单的报告,报告指出,此次纳入2024年第四批可再生能源发电补贴清单的项目共727个,核准/备案容量3715.2兆瓦,其中:集中式发电项目77个、核准/备案容量3582.5兆瓦,分布式发电项目650个、核准/备案容量132.7兆瓦。此次变更可再生能源发
近日,印度MNRE发布了总理SuryaGharMuftBijliYojana计划的指导方针草案,该计划旨在通过中央政府补贴,帮助1000万户家庭安装屋顶太阳能(RTS)发电设施。该计划的主要目标是通过安装屋顶太阳能,每月为1000万户家庭提供最高300单位的免费或低成本电力。该计划将实施至2027年3月31日。MNRE表示,到2025-
4月19日,上海市浦东新区人民政府发布关于组织开展浦东新区2024年第一批光伏发电专项资金项目申报的通知,通知指出,在申报范围内的项目,按照装机容量给予补贴,补贴0.35元/瓦(光伏建筑一体化应用(光伏组件作为建筑构件)的项目,补贴标准为0.95元/瓦),单个项目最高不超过500万元。原文如下:关于组织
4月19日,苏美达发布公告称,2024年1-3月,苏美达股份有限公司及子公司累计收到各类政府补助资金共计人民币4521.2万元(未经审计),占公司最近一期经审计归属于上市公司股东净利润的4.39%。
日前,杭州市经济和信息化局发布《关于杭州市级太阳能光伏补贴到期的公告》,公告称,杭州市级太阳能光伏补贴政策于2020年9月10日正式上线“亲清在线”,对杭州市境内2014年至2018年期间建成并网的613个分布式光伏发电项目和光伏地面电站发放光伏发电补贴,连续补贴5年(满60个月)止。截至2023年11月3
4月15日,北京市经开区政务服务中心发布关于开展《北京经济技术开发区促进绿色低碳高质量发展资金奖励办法》节能降碳类事项申报的通知。其中,在附件《分布式光伏发电类项目办事指南》提到,对分布式光伏发电项目,按照装机容量给予每千瓦800元的一次性奖励。若项目为第三方投资,项目投资方和场地业主
5月11日,乐山市人民政府发布乐山市碳达峰实施方案,方案指出,大力发展非化石能源。科学有序开发水电资源,稳步推进岷江、大渡河水电梯级开发,加快建设岷江航电枢纽、枕头坝二级、沙坪一级等水电项目,推动现有小水电生态、规范运行,对不符合生态保护要求的,分类整改或逐步退出。“十四五”时期全
最近,美国能源部(DOE)宣布投资7100万美元,用于解决太阳能供应问题,SilfabSolar是七家获得资助的项目之一。SilfabSolar是一家总部位于多伦多的太阳能电池和组件制造商,去年宣布计划投资1.5亿美元在南卡罗来纳州约克县建设一个电池制造厂,将开发背接触N型电池,并实现26%以上的电池转换效率,预计年
据外媒消息,美国白宫已经确认,根据1974年贸易法第201条,取消双面太阳能组件的关税豁免。政府表示,此前已签订的双面太阳能组件合同,并在豁免条款取消后90天内交付,则可享受豁免。拜登政府还确认,对柬埔寨、马来西亚、泰国和越南四个东南亚国家的太阳能进口暂停令将于2024年6月6日结束。此外,为
5月21日,国新办就“以高质量发展新成效扎实推进中国式现代化新疆实践”举行发布会。新疆维吾尔自治区党委副书记、自治区主席艾尔肯·吐尼亚孜在会上表示,新疆地域辽阔、资源富集,号称“山山有金铜铁、盆盆有煤油气”,把这些资源“家底”盘活用好,是构建新疆现代化产业体系,实现高质量发展的关键
2024年5月20日,西藏开投安多县土若125MW光伏+50MW光热一体化项目开工典礼隆重举行。此前报道,4月26日上午,那曲市安多县与西藏开投那曲河水电开发投资有限公司就西藏开投安多县土若125MW光伏+50MW光热一体化项目完成签约,总投资约20亿元。
5月19日,内蒙古自治区能源局关于印发《内蒙古自治区能源项目事中事后监管暂行办法》(以下简称《办法》)的通知。《办法》明确,核准(备案)机关应当在以下方面对已核准(备案)的能源项目实施监督管理:(一)是否通过投资项目在线审批监管平台(以下简称在线平台),如实、及时报送项目开工、建设
近日,山东省发改委、山东省能源局联合印发《山东省集中式风电光伏发电项目竞争性配置工作管理办法(试行)》,根据文件,本办法所称集中式风电光伏发电项目,是指利用海域、陆域开发建设的保障性并网项目,包括海上风电基地项目、海上光伏基地项目、陆上大型风光基地项目等。市场化并网项目按照有关规
5月17日,陕西发改委印发《关于加快推动新能源大基地建设进展的通知》,就第一批风光大基地推进情况给出有关要求。根据文件,国家能源局下发了《关于加快推动第一、二、三批以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设的函》,陕西省梳理了省内大基地项目的推进情况,形成了废止项目清单和移
一是明晰政策边界。积极与市发展改革委、供电公司等单位沟通对接,明确分布式和集中式光伏的边界区分以及分布式光伏项目的政策适用范围,加强产业指导,严守审批底线。二是精简备案流程。针对分布式光伏发电项目涉及区域广、发电规模大、市场主体多的特点,创新推出“一家公司、一个项目、一次备案”模
答:按照《宁夏回族自治区光伏发电项目管理暂行办法》相关内容,光伏项目包含保障性并网项目、市场化并网项目、“绿电园区”试点项目、全额自发自用离网项目、国家大型光伏基地项目等,各项目备案流程及要求为:保障性并网项目由自治区能源主管部门根据自治区可再生能源发展规划目标、国家下达非水电可
5月16日,深圳市发改委发布《关于开展薄膜光伏示范项目申报工作的通知》,申报项目需为本市范围内于2022年1月1日至2025年12月31日期间建成,并网计量的薄膜光伏示范项目。项目申报单位须为项目投资主体,财务制度健全。项目并网后应统一接入深圳市虚拟电厂管理云平台,运行情况良好,并具备较好的示范
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