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利用政策工具突破国家财政补贴的局限

当前的国家政策是每度的屋面光伏发电作出0.42元的补助，为期20年，而各地区为了增加投资者的热情，也纷纷推出以降低每瓦实质投资为基础的初装补贴，或提高每度发电收益为基础的发电补贴。然而这些政策都没解决光伏发电可持续发展必须解决的问题，这便是光伏项目可独立融资的问题。当前银行的融资周期短，并且融资的依据是业主的资产负债表上的资产抵押，这并不利于释放民间资本及金融资本。而财政的直接补贴在资源使用的角度看是低效率的，行政成本高，欠缺杠杆。这类的政策远不能满足释放本省光伏资源，并利用本省光伏资源去推动光伏制造业发展的目的。更有效的方法是和电网公司成立联营的光伏发电保险局，把计划用作补贴的资金注入保险局，为核准的屋顶光伏项目提供十年期75%的融资担保。

由外国的经验总结，商业电费及光伏发电的坏账率<1%，因此，保险局可以用高倍的杠杆为银行提供担保，降低银行的风险，使金融资本得以释放。

只要解决了长期融资的风险问题，金融机构就可以释放长期贷款，并且降低利息成本。利用保险局作贷款担保人的好处是解决了自发自用的光伏发电欠缺可依靠的现金流作为融资依据的弱点。同时通过大数法则去吸收风险也可为公共财政资源加上杠杆，而银行的交易对手虽然是项目业主，但风险实际上是保险局承担了大部分。而利用独立法人的保险局运作，也可有效地和政府的资产负债表实施切割，不构成长期的或然负债。和电网公司合作是因为结算及风险考虑，对不还款的业主，电网可采用断电措施进行干预。晨真由澳洲的实践分析，结合国内银行的坏账率推算，银行的坏账率应低过2%，因此，保险局在项目基础足够大的情况下是有条件将保险的杠杆比率进一步提升到20倍甚至更高的。这就为未来的全商业运营提供了基础。

除了为银行提供贷款担保，保险局也可以为业主提供全风险的发电保证，使业主放心。晨真光伏在国外的光伏建设项目便是通过引入全风险的保险工具去打开融资的大门的，促进融资成本的降低。安装商也可通过向保险局购买质量保险，并将保单转移业主而令业主释放尾款，减低安装商的收款风险，促进安装成本的降低。

设立了保险局，政府便可以通过政策的倾斜去推动本省的光伏产业的发展，利用省内的金融及市场资源去促进本省光伏产业的快速成长。

总结

通过发展新一代高效薄膜光伏是广东在光伏产业突围的方向之一，通过技术及资本密集型的竞争模式去取代传统光伏的资源及人力密集型的发展模式是广东应该探索的方向。通过金融的创新去突破融资的瓶颈，是加快广东发展屋面光伏的有效手段，利用光伏保险局的概念去释放除银行及业主风险可有效降低光伏发电的融资成本和业主的回报要求，使政策得以全面有效的实施。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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