光伏制造行业规范管理“任重道远”-北极星太阳能光伏网

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2013年12月31日，国内首批符合光伏制造行业规范条件企业名单新鲜出炉，109家企业榜上有名。这标志着我国的光伏制造行业规范管理工作迈出了坚实的第一步。不过行业规范管理依然任重道远。

光伏制造行业规范管理目前由工信部牵头实施。工信部通过公告方式向社会公开符合行业规范条件的企业名单，财政、税务、海关、银行等相关部门根据名单信息对企业采取相应扶持行动，比如提供政策补贴、出口退税、优先贷款等，从而实现淘汰落后产能，产业转型升级。

首批公告名单审批始末

2013年7月4日，国务院发布了"关于促进光伏产业健康发展的若干意见"，提出光伏产业健康发展的基本原则之一是"市场为主、重点扶持"，市场监管和行业管理要"制定完善并严格实施光伏制造行业规范条件，规范光伏市场秩序，促进落后产能退出市场，提高产业发展水平。"这不仅为行业规范管理提供了依据，而且指出了基本要求和最终目的，同时也标志着行业规范管理拉开了序幕。

8月27日工信部下发了《光伏制造行业规范条件（征求意见稿）》。在广泛征求各方意见基础上，9月16日以公告形式发布了《光伏制造行业规范条件》（以下简称《规范条件》），对行业规范提出了具体要求，并就行业范围和管理方式作出了说明。这标志着行业规范管理正式启动。《规范条件》把行业范围界定为从事"光伏用多晶硅、硅锭、硅棒、硅片、电池、电池组件"的生产企业，从6个方面明确了规范条件。具体包括（1）产品质量、数量和产能利用率。如多晶硅电池光电转换率高于17%，产能大于200MWp，产能利用率大于50%。（2）研发能力。如企业具有省级以上独立研发机构，年研发及工艺改进费用高于总销售额的3%，且超过1000万元。（3）资源利用。如电池项目综合能耗小于15万千瓦时/MWp，水耗低于1700吨/MWp。（4）质量管理。如通过ISO09001质量管理体系认证，建立产品可追溯制度。（5）环境保护。如废水、废气、废物排放符合国家相关标准。（6）安全、卫生、社会责任。如遵守安全生产国家标准，落实职业病危害防治措施，依法为从业人员提供养老、医疗、失业等保险。

10月11日，工信部以通知形式印发了《光伏制造行业规范公告管理暂行办法》（以下简称《公告管理办法》），就企业的公告申请和公告名单企业的监督管理作出了详细说明，并明确了首次公告申请截止日期。这标志着首次公告名单审批开始。按照《公告管理办法》，企业可自愿向当地省级行业主管部门提出申请。主管部门对提交的材料进行核实，提出初审意见。对于符合条件的，则把材料和审核意见上报工信部。工信部对材料进行复核。对于复核合格企业，在工信部网站进行公示。经公示无异议的，列入符合行业规范条件企业名单，并以公告形式发布。公告名单企业对照《规范条件》每年进行一次自查，并把自查报告报送省级行业主管部门。省级行业主管部门对企业进行监督检查，并把监督检查结果和企业自查报告报送工信部。对于发现不符合条件企业，报请工信部撤销公告资格。工信部同时组织第三方检测机构，对公告名单企业产品进行不定期市场抽查。

各地行业主管部门接到通知后，组织开展了首次公告申请。为推动相关政策贯彻落实，10月31日，工业和信息化部电子信息司在江苏省无锡市组织召开了"光伏制造行业规范条件政策宣贯及检测工作座谈会"，无锡太阳能光伏产品质检中心、河北英利集团等企业代表参加了会议。截止到11月15日，全国共有402家企业提出了申请，经省级行业主管部门初审，合格企业251家。工信部复核后，11月27日对134家企业进行了公示。期间对企业进行现场抽查，最终认定符合行业规范条件109家，并于12月31日公布。作为全国的光伏大省，江苏有102家企业提出申请，初审通过62家，复核通过39家，最终通过34家。

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