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2014“两会”创新光伏提案 聚焦行业三议题

2014-03-17 13:38来源:PV-tech关键词:分布式光伏发电光伏融资两会聚焦收藏点赞

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他同时表示,当前分布式光伏项目的电费计量方式和结算周期都不明确,需要尽快出台相应的细则给予明确。补贴标准执行期和标准调整原则也需要事先明确,使项目投资有明确的投资收入预期。

全国政协委员、汉能控股集团董事局主席李河君在他的提案里也提到补贴的问题,他认为现行度电补贴水平是影响分布式电站大规模发展的关键所在。

他表示,度电补贴的初衷主要是鼓励自发自用,而现行采购电价加上0.42元/千瓦时度电补贴的最终电价成为衡量光伏发电效益的标准。从目前国家能源局公布的分布式光伏发电示范区的14省市的销售电价看,除上海、北京外,其他省市10KV以下的工商企业用户销售电价加上0.42元/千瓦时度电补贴,用户能够得到的理论收入基本上低于每千瓦时1.15元,其标准安装条件的财务内部收益率也仅有8%。

如果所建设的分布式光伏发电全部按照火电脱硫电价加上0.42元/千瓦时度电补贴卖给供电部门,14省市的平均上网电价将在0.9元/千瓦时左右。在这种状况下,发电投资商的积极性将受到严重挫伤。为此,他建议中央政府要完善度电补帖政策。

他同时提出免除光伏发电企业的一切税收和行政事业收费,地方政府要积极配合中央政府加大补贴力度。对于此条建议,专家认为需要谨慎对待,补贴需要及时到位,但一味要补贴特别是地方上的加大补贴不能冒进,避免被忽悠。

相对而言,朱共山提的方案更具体,他表示根据国家税务总局2013年第3号《关于中央财政补贴增值税有关问的公告》,纳税人取得的中央财政补贴不属于增值税应税收入,不征收增值税。而在实际执行过程中,光伏发电的补贴收入却纳入了增值税征收范围。光伏电价中央财政补贴不属于增值税应税收入,不应征收增值税。

因此建议中央财政在拨付电价补贴时,能直接将款项支付至光伏电站的专用帐户,以免各级政府执行时存在政策理解上的偏差。

提案新频率词:补贴差异化

三、融资与抗风险

分布式发电有四个难题,除却上面提到的商业模式单一收费难、电价补贴不到位,以及高效屋顶紧缺,电站融资是亟待解决的另一个难题。

目前分布式光伏电价补贴由原来的“金太阳”装机补贴转为分布式的发电量补贴,对独立经营、自负盈亏的企业来讲,必须寻求市场资金的支持。按照一般经验,分布式发电项目企业需承担至少20%的启动资金,近80%的资金需要市场融资支持,然而,多数银行对分布式光伏发电保持观望态度。

投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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