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光伏发电配额指标将调整 政策实施尚需落地

2013-12-09 10:31来源:新华报业网关键词:2014光伏发电规模分布式光伏发电光伏配额制收藏点赞

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国家能源局刚刚下发《关于征求2013、2014年光伏发电建设规模意见的函》,要求在不出现弃光限电的情况下,2014年全国光伏发电建设规模较今年提高两成,达到12吉瓦。其中,分布式光伏8吉瓦,主要就是屋顶电站;地面电站4吉瓦。在各省市区中,分配给江苏的额度最高,达到1.3吉瓦,其中分布式光伏1.2吉瓦、地面电站0.1吉瓦。“地面电站和屋顶电站的配额指标倒过来才能满足现在的需求。”看着一大堆刚申报的光伏发电项目,省电力公司发展策划部规划一处副处长陈国年有点为难,“企业积极性很高,但国家政策正面临调整。”

据省能源局透露,江苏准备建设的地面电站已达2吉瓦,顺利的话两年内就能全部建成,但现在的配额只能满足不到10%的需求。据了解,只有国家核准的项目才能享受发电补贴,保证合理盈利水平,否则没有发电补贴,投运即亏损,这让不少正在做前期工作的地面电站项目陡然“停车”。“国家意图很明显,在用电负荷中心、经济发达地区推广分布式光伏,并压制地面电站的无序扩张。”东南大学电气工程学院院长黄学良教授分析说,西部地区的地面电站出现了弃光等问题,长距离输送可再生能源的模式也不符合成本效率原则。

这份考虑不无根据。随着国内应用市场启动、扶持政策落地,一些地方政府、光伏企业的投资狂热重新点燃,在光伏制造产能过剩尚未完全肃清时,新一轮的下游发电产能过剩或将汹涌而来,重蹈风电弃风的困局。11月24日,国家能源局在无锡召开服务光伏发电企业座谈会,局长吴新雄再次强调发展分布式光伏的意义:“与西部地区集中式光伏电站相比,用同样的补贴资金,能够在东部地区多支持30%-50%的分布式光伏发电。”

此次国家能源局的意见虽属征求意见稿,但总的调子基本敲定,不可能会有逆转性调整。中盛光电是我省骨干光伏企业,刚储备的一批地面电站项目让企业很为难,“仅在泰州就储备了400兆瓦,下一步怎么办目前还没好办法。”企业副总裁冯瑞康透露,先加大拓展国外业务,弥补国内配额出现后可能带来的业务限制。

多位光伏企业负责人表示,国家的政策意图值得赞同,但要考虑发展分布式光伏的困难。“屋顶和融资是两大‘拦路虎’。”总部位于常州的正辉太阳能电力公司首席技术官岳亚新坦言,中国的屋顶产权复杂,造成很多分布式光伏项目申请下来后无法继续推进。除国家开发银行外,其他商业银行对分布式光伏均持观望态度,让资本不太充裕的民营企业不敢大举涉足,只有国有能源企业考虑到社会责任才投一些项目。

相关人士担心,政策一旦执行可能出现两边不讨好的结果:一是分布式光伏的配额指标放空,据初步摸底,目前我省已申报的分布式光伏项目很少;二是地面电站项目受限,最终抑制了好不容易才启动的国内光伏应用市场,对产业整体复苏也不利。

投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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