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那么光伏政策的新方式-度电补贴呢?
应该说度电补贴是市场的一种进步,这不仅仅是技术上体现了对光伏电站的长效性的要求(光伏的发展经验和技术进步在一定程度上已经能提供一些数据),从运营的角度来讲,政府不再提供初装资金来源了,这就逼着电站业主拿着投资回报的计算去找投资者:银行或财团。投资回报计算的重要支撑就是政府答应的每度电补贴多少钱。当投资者面对一份诱人的投资回报率计算时,是否要考虑政府答应的度电补贴的可行性或者说可信性呢。从投资的角度来看,投资人的态度必须是谨慎的,怀疑一切的。肯定有人会提一个问题:如果政府破产了呢?
这不是耸人听闻,也不是传言。希腊政府经历过,罗马市政府经历过,美国加州政府经历过。前不久美国政府还停摆了呢。或许在中国你不用担心政府破产,但谁都知道80年代中国是没有失业的,至多也就是下岗和待业而已。相比这种隐形的失业,背后隐藏的就是欠钱。没钱给你和欠钱给你会带来一个类似的结果:资金链断了。
光伏补贴的政策不只是度电补贴这一大头。国家为了鼓励分布式电站的推广,陆续出台了一系列的配套政策,如增值税,所得税等。各个地方政府为鼓励项目投资也各有奇招。象江西省的居民屋顶项目补贴,让全江西人民没有不想在自家屋顶早点装上光伏板的。正是这一针一针的鸡血,打得整个行业如此热闹。这还没有算上光伏上游项目的各种政策暗补贴,如多晶硅冶炼阶段的电价补贴,投资项目的征地补贴。在行业低迷的阶段,政府想尽了一切办法给出各种政策来扶持,这些政策必然是牺牲其它市场的利益,拿东墙的砖来补西墙。随着法律的完善,或许哪一天会发现之前的某个政策决策是不科学的,或许东墙上的砖头也不够用的时候,就是考验政策连续性的时候了。
对政策连续性的考验从根本上说是因为光伏电站投资回收期太长。行业一般都期望产品使用寿命在20-25年,目前的趋势是向25-30年,甚至40年进军。这么长的时间内要保证投资初期的政策能影响到项目末期,确实是一个难以琢磨的假设。如果真的出现新政策导致影响老项目的投资收益率时,到时候免不了更多的磋商和让步。经济利益的特点就是讨价还价,就怕到那时候的讨价还价不是让你少赚一点,而是让你少损失一点。
或许根本的解决方案还是技术上早日实现平价上网,早日提供保障方案。但远水解不了近渴,当前做投资评估时还是要想想怎样规避、分摊这些不确定因素。
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