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不是煤电联动?
据上述国家发改委负责人表示,“这次电价调整属于电价结构调整,不是煤电价格联动。去年底,国务院办公厅印发的《国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见》(国办发[2012]57号)规定,以年度为周期,当电煤价格波动幅度超过5%时,实施煤电价格联动。目前,虽然大部分地区电煤价格波动幅度已超过5%,但在时间上尚未达到一年的联动周期。”
据了解,2004年国家发改委推出煤电联动政策,其中规定,一方面,上网电价与煤炭价格联动:“根据煤炭价格与电力价格的传导机制,建立上网电价与煤炭价格联动的公式。以电煤综合出矿价格为基础,实行煤电价格联动。”另一方面,销售电价与上网电价联动:“上网电价调整后,按照电网经营企业输配电价保持相对稳定的原则,相应调整电网企业对用户的销售电价。”
“通过以上政策内容可以看出,一次煤电联动的实施,需要两个步骤:第一步是上网电价与煤炭价格的联动,第二步,是销售电价与上网电价的联动。”韩文轩认为,“此次电价政策的调整,也可以从一定程度上视为煤电联动,这也似乎的确已经包含了这一方面的内容。”
对此,上述中电联人士也对记者表达了类似的看法。同时,国家发改委此次价格调整“主要利用电煤价格下降腾出的电价空间”,也不禁让人联想起煤电联动。
另外,韩文轩认为:“电力行业还是应该更多地采用市场化的手段和方式对相关领域进行调整,而不是类似此次的行政手段。”例如可以利用税收方式,即如果企业脱硝没做好,就征收NOX污染税;如果除尘没做好,就征收粉尘污染税。“通过财税,同样可以达到增加煤电竞争压力、调整电力结构的目的。相比而言,在执行类似行政手段时,创造的寻租空间和机会,恐怕与项目审批暴露出的同样严重。”
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