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应对上述可再生能源上网问题负责的是中国国家电网公司。然而,2012年8月13日,温家宝总理对国家电网公司的工作做出批示,赞扬其在贯彻政府风电并网政策上所作的努力,使中国并网风电跃居世界第一。这意味着,电网与可再生能源之间长期的僵局开始出现松动。
有趣的是,在上述批示之后,中国有关部门迅速推出了后续政策。2012年9月,国家能源局印发了《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》。《通知》邀请中国各省市自治区申报“数量不超过3个,申报总装机容量原则上不超过50万千瓦”的示范区,并将当地用电需求较高的中东部作为优先地区。这一政策的结果尚未清晰显现,但即使对于长期力推分布式能源发展的国家能源局来说,这也是迄今在鼓励分布式太阳能发电方面最有力的政策。
长期以来,中国分布式太阳能发电的发展雄心一直受阻于繁缛的电网接入手续,这主要是国家电网不愿意履行自身的应有责任,简化并网接入程序的结果。但是,国家能源局公开宣布上述需要电网切实配合的行动,显示出其充足的信心,并且有望推出更加有力的政策。一些业内人士甚至将其视为中国苦苦挣扎的可再生能源产业一个可能获得重大突破的时刻。
国家能源局的信心很快得到了印证。10月26日,国家电网颁布《关于做好分布式发电并网服务工作的意见(暂行)》,宣布启动分布式光伏发电支持政策。从11月1日开始,位于用户侧不超过6兆瓦的光伏发电项目可免费接入电网。国家电网态度这种一百八十度的大转弯,消除了分布式太阳能发电发展的一大障碍,被人们普遍视为释放中国巨大分布式太阳能发电潜力的重要一步。
令人振奋的消息接踵而至。2013年2月27日,国家电网又颁布《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》,宣布将支持政策的范围扩大到风电、天然气、沼气和地热发电。
中国可再生能源的新时代
上述这些发展有一个共同点:它们都体现了将中国可再生能源发展推进到一个新阶段的决心。在这个新阶段,中国将对前一阶段迅速但问题多多的发展进行盘点,解决其中的电网接入等关键问题,至今仍被大大忽视的分布式可再生能源发电市场也有望成为主流。
最近的政策变化体现了对上述问题重要的“政治意识”,从乐观的角度来看,也体现了中国在能源生产和消费思维模式上的变化。对此,最有力的证据就是2012年中共“十八大”报告中,最高领导层呼吁“推动能源生产和消费革命”。与“十二五”规划相比,此处用词发生了一个看似微小、实则十分重大的变化——从“改革”变成了“革命”。
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7月7日,浙江省能源局正式印发《浙江省分布式光伏发电开发建设管理实施细则》,文件明确,一般工商业分布式光伏可选择全部自发自用或者自发自用余电上网模式;采用自发自用余电上网的,年自发自用电量占发电量的比例不作要求。农光互补、渔光互补以及小型地面电站光伏发电项目归于集中式光伏电站管理。
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