中国光伏能源成本下降之中外制度差异-第2页-北极星太阳能光伏网

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电力关系到国计民生，是重要的基础性产业，是世界公认的公用事业，其规模经济效益显著，具有强烈的自然垄断特性。自有电力以来，世界各国长期对电力企业实行公共管制，普遍采用垄断经营和国有产权形式进行运营。随着世界政治、经济和社会的发展，传统的管理和经营体制制约了电力的进一步发展，电力工业面临着严峻挑战，导致了各国电力企业从垄断经营、计划经济向市场化转化。尤其是，随着科技发展，电力工业实现自动化、信息化，电力系统的控制技术、信息技术和数字化技术已经取得实质性突破，制约发电、输电、配电和售电等各环节分离的技术瓶颈已不存在，为电力市场化改革提供了技术基础。某些原来被认为具有自然垄断性的业务或环节，其进入壁垒和退出壁垒己经被逐渐克服，使得某些环节的自然垄断性不再成立，从而为引入竞争创造了条件。以德国为代表的欧洲大部分国家早就实现了发电、输电、配电、售电所有或者部分环节的市场化，打破垂直一体化的电力垄断模式。这为后来新能源的发展创造了一个公平开放的电网平台和电力产业环境，外加上补贴政策到位，光伏产业得以迅速发展自然就水到渠成。

德国的上网电价是不需要申请审批的，是全国统一、普惠的全部收购制度。拿补贴走审批就是人治，就必然有私心和潜规则。目前在中国一个电站从申请立项到最后并网发电，中间要经过项目核准、路条、可行性研究报告、环境评价、规划、并网、土地许可、安全、验收等关键环节，涉及至少九个政府机关部门(含电网)，盖48个章(或许可证)，长路漫漫。这就是现在国内光伏电站投资者所面对的残酷的行政环境。潜规则早已成为明规则，各层级机关衙门把光伏电站当做唐僧肉，雁过拔毛，能咬一口就咬一口。项目执行人为了完成进度，无奈沦落为行贿者、酒徒和皮条客。审批环节过多，权力寻租，滋生腐败，延误商机，给投资者到来巨大的额外负担。目前一个新职业“路条”掮客应运而生。凭借人脉关系，买卖路条，谋取暴利。新能源从来都是这些长袖善舞者的舞台，国家赋予的权利被执行者按权打包转换成私人肆意买卖的商品。

德国的光伏补贴是以光伏电站实际发电量作为激励政策的计量标准的事后补贴，而中国的金太阳补贴政策是初始投资补贴方式的事前补贴。光伏电站还没影就先给50%系统补贴，真把中国人都当活雷锋了?骗补、先建后拆、报大建小，那都是不可避免。好的制度可以让坏事变好，坏的制度可以让好事变坏。

当我第一次接触到金太阳政策时，就不由困惑：既然政策的初衷是为了鼓励国内光伏的发展，为何不是向德国一样制定一个总体年度光伏装机上限，然后先到先得呢?金太阳为何必须审批?审批的依据是什么?光伏发电特点是能量密度低、带有随机性，最适合的是采用小型、分散式、分布式屋顶开发方式，发电就地消耗，自发自用。普通居民/工业建筑屋顶面积一般也就能安装大约2KW-50KW的光伏系统，可是金太阳项目门槛是1MW，把原本欧美最推崇的最符合光伏应用特点的潜力巨大的分布式小型屋顶市场完全排斥在政策补贴以外。是政策制定者不了解中国的国情吗?当周边的朋友们向我各种诉苦申报的费力后，我终于赫然明白，政策制定者不是不熟悉国情，而是谙熟国情。那双手中紧捂的金光可是不能随便泄露的。

呜呼，原本就挤牙膏一样从财政部嘴里挤出的这一点宝贵的可再生能源基金，就这样被“金太阳”分亲疏贵贱地散射出去，然后就悄无声息。真正实干者拿不到补贴，投机者拿到指标买卖项目，谋取暴利。金太阳政策执行三年以来，不得不面对一个尴尬事实——“钱发下去了却没见到申报的发电量。”相关数据显示，到目前为止，自2009年批复的“金太阳”示范工程仅有装机总量40%的发电量实现并网，其他工程均因各种情况未完成并网或延期。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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