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私人建电站“卡”在垄断电价上
●毕舸
私人可自建电站指向市场电力供应市场的局部放开,同时也是鼓励民间参与到绿色能源开发中。但是,如果垄断的电力收购与定价机制不加以改变,市场化电力供应就会“卡”在垄断电价上。
私人可自建电站发电卖给国家,这看上去有点像当年农民卖粮,但其实又存在许多不同:首先,农民当年是分田到户,实现承包制,多劳多得。而目前国家电网控制着绝大部分电力供应资源,私人自建电站只能占据极微小的比例。
其次,农民卖粮给国家,享受到的是一定程度的补贴价,也即国家在粮价出现波动、为了保护农民根本利益而采取的公共保障举措。而私人卖电给国家电网,却未必能享受到同样的福利,甚至可能出现倒贴状况。目前,国家电网属于市场垄断,是典型的卖方市场,价格主导权完全掌握在电网一方,这种先天失衡的博弈格局,注定了私人卖电不可能像市场化交易一样随行就市,而必须无条件服从于电网的开价。
其实,私人卖电给国家电网,完全可能不像预想的那么美好,甚至要警惕重蹈小水电站近年来普遍亏损的覆辙。据报道,尽管政府已出台多个法律和政策文件,要求“实现水电全额上网,同网同价”,但现实却是众多小水电企业普遍出现了遭遇持续亏损现象。水电站具有不需原料本钱、不愁卖、运输成本低等优势,却敌不过一个劣势——电网是一个高度垄断的行业,实行的是最低价格收购。民营的小水电站,需要按照投入产出比的均衡考量。在一个开放竞争的市场环境中,通过提高经营效率、降低成本、提供更多水电资源来换取合理回报。但再完善的市场化手段,最终还需要一个市场化电价“出口”。如果严重倒挂的电价机制不加以改变,水电站就会面临卖的电越多倒贴越巨大的恶性循环。
这一问题同样考验着私人自建电站。私人自建电站也很容易出现“小、散、乱”局面,虽然也有相对灵活的运行优势,但却无法发挥规模效应,很难成为电力供应市场的重要补充。
显然,私人可自建电站指向市场电力供应市场的局部放开,同时也是鼓励民间参与到绿色能源开发中。但是,如果垄断的电力收购与定价机制不加以改变,市场化电力供应就会“卡”在垄断电价上,私人建电站就会变成不切实际的梦一场。
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