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其次，我国光伏产业在制度设计和总体规划方面，与世界先进国家相比存在特别大的差距。像德国，早在上世纪九十年代就制订了对绿色电力的强力扶持政策，并立法规定传统发电企业要逐步加大收购绿色电力的比例;一边采取多种措施优先鼓励民众投入绿色电力生产和消费，一边又要求从联邦政府到各州、市各级政府机关和各类公共建筑带头安装光伏发电系统。凡此种种，使德国的光伏发电应用，在全社会得到真正的高度重视，也激发了全社会广泛使用光伏发电的积极性，使它们先后成为全球新能源发电的最大国家，也带动了光伏科研和产业的快速发展。

其三，在具体的政策制订和执行中也存在巨大的落差。我国早在2005年2月28日就颁布了《中华人民共和国可再生能源法》，把可再生能源的开发利用列为国家“能源发展的优先领域”，明确规定要“通过制定可再生能源开发利用总量目标和采取相应措施，推动可再生能源市场的建立和发展”。但7年过去了，这项重要的“总量目标”才刚刚出台，“相应措施”也刚刚颁布，是否能够真正落到实处还有待观察。再如，可再生能源的并网问题，国家电监会早在2007年7月25日就发出第25号“主席令”，确定“省级以上电网企业应当制订可再生能源发电配套电网设施建设规划”、“电网企业应当全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量”、“电网企业应当与可再生能源发电企业签订购售电合同和并网调度协议”、“电力监管机构对电网企业全额收购可再生能源发电上网电量的情况实施监管”等等。但是，所有这些措施，几乎全部未得到贯彻执行。至今在我国许多地方，光伏发电，以及风电、生物质电等新能源的并网，仍然受到各种形式的严重阻碍，既造成了极大的浪费，也有很大程度上压抑了光伏企业参与我国新能源结构调整和战略发展的积极性。

上述种种，造成我国在光伏产业发展过程中的结构偏移、出现了应用这条非常明显的“短腿”，招致了硅电池及光伏组件产能的相对过剩，极大地阻碍着整个光伏产业的持续稳定发展。以至于我国这个世界第一的泱泱光伏生产大国，却动辄因为国际市场的风吹草动而心神不宁。

可喜的是，施正荣等人的呼吁终于已得到国家高层领导的重视。今年7月7日，国务院总理温家宝在江苏进行调研时突出强调，必须从国家层面对整个光伏产业进行统筹研究和规划。“从国家层面”，“对整个光伏产业”，“进行统筹研究和规划”，这一席短而意味深长的话，直接针砭了中国光伏产业的弱点痛处，在光伏产业界激起巨大的涟漪。我们衷心期待，国家有关部门赶快动起手来，落实温总理的指示，名副其实地从战略性新兴产业的高度，统筹研究光伏发电，对如何均衡发展光伏科研、生产和应用，作出详细而科学的规划;并认真学习德国等国行之有效的经验，尽快出台鼓励全民参与、全面启动我国光伏消费市场的政策，使我国光伏产业早日走上健康发展的康庄大道。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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