中国光伏的尴尬：制造大国和应用弱国

二、中国光伏应用为何弱

中国是光伏制造大国，但不是应用大国，为何?是中国不想推广应用国产的，还是另有原因?其实，考察整个中国光伏市场的应用情况就 可以发现，中国光伏应用困难障碍多!笔者认为，主要有如下方面在影响着中国光伏的应用：

一是成本高昂成为光伏电站投资者不得不逾 越的一道槛。目前，中国光伏应用的成本高昂，建设一个同样规模的光伏电站是煤炭火力发电和 水力发电的十几倍，成本高，自然利润就小，光伏电站远不如水电、火电的利润那么大。那么，谁还会去投资光伏发电呢?可有人说，不是建设电站国家给予政策支持，有补贴吗?2011年中国国内光伏标杆电价的出台，本应是推动中国国 内市场大规模启动的重要一步。但这一新的电价 政策对于具有较大应用潜力的东部来说，运营商难以获得较高的投资收益，企业积极性不高。再说，光伏发电要实现平价，在发电侧高压并网是基础，只有在这个基础上的平价和规模化利用，才有让光伏电力成为替代能源的可能。

二是繁杂的手续让光伏电站投资者望而却步。目前，建设光伏电站项目的手续依然繁琐，获得土地使用证以及并网协议非常关键。据了解，光伏电站项目审批程序大概如下，在获得项目所 在地地方政府的土地使用许可后，由省发改委批复同意开展前期工作，即所谓的“路条”。在该土地上做项目可研(包括技术路线、投资收益等)及相关的土地预审、环评等，然后由省发改委进行立项审批，成功立项后再申请开工许可。尽管大的规定已经明确，但对于这些大多数均是首次介入光伏电站甚至是电力行业的企业而言，过于繁琐的手续还是让他们有些找不到门路。光伏电站的相关手续非常繁杂，办起来也比较慢，尤以土地和环评最为突出。很多业主都对办理手续的流程几乎完全不清楚，像无头苍蝇一样，很多手续的流程还是没搞明白，聪明点的只好背着公章和全部材料在身上，免得来回多跑路。有的专人驻在省发改委附近，专门办相关手续。除了省级的手续外，还有州级和市县一级，其中有些手续 是要先到省里办好再往下办，而有的手续则是需要先在下面州、县办好再到省里。

三是并网艰难成为光伏应用的最大的拦路虎。在国内光伏应用上，光伏发电企业目前遇到的最大难题是并网问题。在投资收益较好的西 部地区，虽然已经建起了大量的光伏地面电站，但因远离用电市场，电网接入仍未形成标准，光伏电力未能全部上网。为什么出现上网难的问题 呢?2002年，国务院下发《关于印发电力体制 改革方案的通知》中“厂网分开、主辅分离、输 配分开、竞价上网”成为了改革目标。然而，十年过去了，电力体制改革的迟缓让外界难以接受。特别是现有格局使改革缺乏动力。国家电网和南 方电网已控制了近100% 的国内输配电市场。其中国家电网负责中国约80% 的电力供应，南方电 网则负责6 个省份约20% 的电力供应。目前，大型光伏发电站项目要实现并网，首先要经过电网 公司核准方可获批，否则就无法享受上网电价，这对光伏的应用形成了极大的障碍。光伏发电企 业希望这一制度框架上有突破性的解决方案。当然，制度方面的障碍只是一方面，还有光伏电站 的发电侧高压并网在全世界也都是一个难题，因为发电侧并网和用户侧并网完全不同。用户侧并网是在220V、380V 低压端并网，包括全球最大 的应用市场德国等欧洲诸国也多是低压并网。发电侧高压并网则要求集中发电、集中升压和层层升压，然后再集中输配电，其发电、升压和输电是一个整体系统，对电站和电网的并网衔接技术 要求非常高，对光伏电站建设的技术路线、系统 集成、发电规范都提出了更高的要求，其中有不少技术问题都是首次遇到。“因此，GW 级规模 光伏电站并网是非常重大的事情，是光伏发展史上的一个里程碑，也是青海当地政府在追求新型 发展模式上的突破。其探索和尝试，对于促进光伏电力平价利用具有莫大的价值和意义，也表明中国在这方面已走在了全球前列，由此很可能将拉开全球并网光伏电站建设和光伏电力向平价利用冲刺的序幕。”俞容文表示。

四是配套不足不得不让电站投资者皱紧眉头。电网的配套建设相对滞后也让业主们颇为头疼。据有关电力专家介绍，基于电网安全的考虑，按一般惯例，在电压等级达到35KV 高压以上之后的升压、变电等设施及线路均由电网负责投资和建设，发电企业不能涉及。但在格尔木东出口光伏园区，不仅多数110KV 升压站由业主自行投资建设，一个330KV 的升压汇聚站也是由13 家光伏电站业主凑资建设的。对此，青海省发改委一位官员认为，如此大规模的光伏电站建设，配 套设施完全由电网投资肯定来不及，电网不是不愿意配套，而是速度跟不上。由业主自己投资，可以更快地实现并网。这位官员表示，目前的做法大家都接受，就是最有效的办法。实际上国网已经在加大力度，比如加强配套升压站的建设等。光伏与电网的匹配，是一个究竟应该由谁去配合谁的逻辑关系问题。是光伏应该配合电网，还是电网配合光伏?依然存在争议。此外，电站业主们反映最为集中的另一个问题，是当地的配套设施跟不上给施工带来了极大的困难，其中比较突出的是基础设施等。尤其是在西部地区，一些业主这样说：“按常理来讲，通水、通电、通路等最基本的“三通”条件是应该有的，但有的电站甚至直到已经并网发电才接通临电，施工时只能依靠柴油机发电。” 看来，光伏产业园内基础设施滞后确实是一个急需要解决的问题。

五是是标准和规范缺失是导致光伏电站出现问题的重要原因。在光伏电站，虽然大多数问题集中在升压和强电部分，但不少问题都跟逆变器相关，比如输出电压等级是否符合国网要求、是否具备低电压穿越保护等。也正是因此，逆变器的质量问题比较突出。”其实，逆变器的问题主要集中在标准、技术规范是否按照国网的要求去做，也多与相关标准缺失有关，比如逆变器电压输出幅度太宽，700V 进直流，200V 交流出，缺少相关规范和要求，也让设备企业无所适从。目前各逆变器厂家技术路线不同、技术标准不同，又缺乏横向技术交流，国内对于35KV 以下的串并结构以及电气配套设备又都是非标准化的，没有标准，出现问题则很正常。而对于比较突出的电缆头爆炸问题，也是因为施工不按操作规范执行的原因。据介绍，由于施工管理不到位造成事故的例子不少，比如大唐电站建设曾出现由于注油时进水而发生主变压器爆炸的事故，就是属于典型的施工管理不到位，后来施工单位花费上百万赔偿给了大唐电站一个新的变压器，损失很大。不按操作规范施工和管理，在某种程度上也因为多数环节本身就没有操作规范，加上一些电站建设时根本没有考虑到这些问题的存在，缺乏自我管理意识。

有专家就举了个例子，“比如，电站管理的操作系统是比较先进的，就是在电脑前用鼠标操作即可，但从管理的角度来讲，还需要有一个反误操作和反事故规程，也就是要告诉操作人员误操作的后果是什么，要知道鼠标操作是很容易没准的事，但很多光伏电站甚至就根本没有意识到这是个问题。”因此，光伏电站缺乏建设管理规范，没有建设标准，只能摸索着干，才导致问题层出不穷。缺陷严重让光伏电站投资者十分焦虑。目前，光伏电站的系统设计缺陷较为严重，据位于格尔木的某电站业主洪先生透露，在格尔木已建成并网的光伏电站中，几乎没有一家在试运行过程中不出现问题，甚至还有专业发电集团建成的光伏电站天天都出问题。从青海省电力公司2012 年前3 月份格尔木地区光伏发电量统计表中发现，有几家光伏电站在前两个月的发电量甚至为零。可见其中部分电站的缺陷问题，令人堪忧。据悉，有的电站需要消除的缺陷达到上百项，少的也有二、三十项。有些光伏电站在设计上就有很多缺陷，对后期运营方面考虑也不够周全，只单纯从成本角度考虑，却未考虑到后期运营隐患和长期经营的风险。据不完全统计， 目前格尔木地区光伏电站暴露出来的问题主要集中在无功补偿、光能预测以及稳控装置方面，包 括主变压器不符合要求、无功补偿功率不够、无稳控装置、逆变器不具备低电压穿越功能、缺少发电预测或信号不通、绝缘不符合要求等。