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非周期性保护主义长期存在,大多数时候并非以关税为基础,并且更含蓄。非周期性保护主义可能会服务于以下目的。
(1)、依然保持在高增加值行业中的主导地位。各国普遍保护高增加值行业(如高科技行业),原因是这些行业会产生巨大的利润,并因此带来强劲的财政收入、刺激就业、提升整体经济潜力以及在国家安全方面发挥重要作用;
(2)、保护国家的食品、能源、环境和电信安全。扩大技术壁垒主要是受国家安全原因驱动:本地人口的安全是通过建立规范和标签抑制农产品进口的一个常见理由;限制能源和原材料出口旨在确保本国的自给自足;出于国家安全的考虑,新技术和电信产品受到严格监控和控制。
(3)、保护核心及新兴行业。在新兴国家,促进政策以保护新兴行业为目标。在发达国家,中断去工业化过程或保护大型集群中心的核心产业(如汽车或航空工业)成为优先考虑事项。
最易受非周期性保护主义影响的行业
新技术和电信。信息技术行业的保护主义特别明显。近期,欧盟委员会对中兴通讯和华为科技展开调查,其威胁称若发现收到中国政府补贴将对其予以处罚。澳大利亚禁止这两家公司参与高速互联网建设竞标,原因是担心受到网络攻击。美国则指控这两家公司与伊朗合谋贩运美国软件和硬件。
能源。欧洲太阳能电池板生产商在2012年7月24日提起正式起诉,指控中国靠倾销获益,要求欧盟委员会对中国产品加征关税。与可再生能源有关的所有行业目前均面临各国政府对本国相应行业采取保护措施的巨大压力。该领域的巨大增加值前景以及能源供应行业的较高战略地位是这些国家如此激进的原因所在。
大宗商品。与食品或国家安全有关的战略问题常常是证明保护主义措施合理性的理由。近期我们注意到对下列大宗商品施加的一些限制:印尼对镍矿石、中国对稀土、坦桑尼亚对玉米、俄罗斯对小麦和活畜。农业行业受技术壁垒和卫生措施的影响最大,在全球缺少上述任何一种产品的情况下,最大的生产国会采取出口限制措施,以确保国内供应。
核心战略行业。这些核心战略行业一般会在政府提振下获得发展,原因是其处在技术和经济活动集群的中心。产业保护不仅涉及商品生产行业,也涉及服务业。这方面最突出的例子与中国的信用卡和借记卡有关。世界贸易组织专门小组认为,中国眼下实施了针对外国银行卡提供商的歧视性政策。该组织否决了美国对中国银联垄断运营的指控,但确认中国的做法带有歧视性。在这个例子中,中国政府尝试保护本国的国家服务提供商免受全球知名领导者的竞争威胁。这种保护主义不是以任何价格竞争力为目标,而是为了促进一国认为具有战略重要性的一个行业的长期健康发展。
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