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但是,尽管印度煤炭近5年来以7.2%的增长速度在开采,却依然跟不上以超过9%速度增长的发电量。据印度煤炭部预计,2012年全印度会出现1.42亿吨的煤炭供应短缺。预计5年后,印度煤炭赤字将达到2.65亿吨。
填补缺口越来越大的煤炭供应,只能依靠进口“高价”的国际煤炭,因此印度发电厂提价要求迫在眉睫。但是,由于印度电力有23%以上用来供应庞大而低价的农业用电和农村家庭用电,提价受到的阻力几乎让政府无法承受,所以到目前还无法推行有力的改革。
已经经过一轮扩张的发电厂,在遭遇尴尬的供应缺口问题后,现在也不敢贸然再次扩张。如印度首富阿巴尼旗下的信实电力,最近就停止了在印度东北部一个装机容量9000兆瓦(MW)发电厂的建设。原因是印度尼西亚出口煤炭的规则发生了变化,会使得信实电力进口的煤炭价格上涨;同时由于无法提高电价,将使电厂建设变得没有价值。
基础设施滞后印度“跨越式”发展受阻
事实上,印度煤炭已探明储量有1140亿吨,即使每年多开采1.5亿吨,也能开采162年。所以工业界把责任推在印度煤炭公司身上。印度政府今年也下令让印度煤炭公司与各电力企业签订80%的最低保障供应协议,假如3年内无法履行条约,印度煤炭公司将要交上罚金。
然而印度煤炭公司的扩张也是步履艰难,露天煤炭虽然容易开采,但也潜存着严重的环境破坏。受到印度政府环保部门和非政府组织对环境保护的压力,还有土地征收的阻力,目前,该公司有180个项目停留在漫长的审批中,还有70个项目处于环境审批阶段。面对大片的露天煤炭,该公司却束手无策。
严格的环境保护不但制约了煤炭的开采,也阻止了发电厂的快速扩张。在印度媒体Zeenews的报道所列举的清单中,还未获得政府环保审批的发电厂项目就多达9个,装机容量达到2.5万兆瓦,此容量加起来是目前印度发电量的12.5%。
印度自1991年来,经历了仅次于中国的高速增长,这要归功于自由市场里的私营部门,并使印度走出了一条以服务业为重心的独特的发展模式。但是,基础设施建设的滞后已经令“跨越式”发展的印度弊端重重。印度政府近几年的重心也在于吸引基础建设的投资,但却是雷声大、雨点小。
今年6月份,标准普尔把印度的信用评级下调至负面级,更把印度经济出现危险信号的责任归咎于无力的印度政府。看来,此次大停电,只是对印度政府能力的考验之一。
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