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对于新意见的积极意义还是显而易见的。陈良惠表示,即将出台的新意见延续了上网电价政策的积极意义。“在国内为数不多的省份明确提出上网电价补贴政策的有,辽宁省是1.3元/千瓦时,山东省是1.2元/千瓦时,江苏省将实行的1.3元/千瓦时,弥补了国家上网电价的缺陷,通过补贴电价可以起到调节作用,对促进国内光伏应用市场的发展起到非常积极的作用。”
“即将出台的意见将在总结之前意见基础上,更加全面和完善。”许瑞林表示,江苏计划继续领跑全国光伏产业发展,政策制定比较完善,企业发展比较顺畅,产业就能健康发展。
两大难题亟须破解
2011年,中国光伏人感受到了从未有过的寒冷,于是把希望寄托于国内市场。
“就目前光伏市场整体而言,供大于求的局面对光伏制造业的压力非常大。”陈良惠表示,如果能从终端应用市场寻找出口,可以快速启动国内光伏市场。
数据显示,2011年的光伏组件总的产能超过40GW,而全球全年装机量只有27.5GW。仅在当年10月份,中国1/3光伏企业处于停产和半停产状态。
据光伏行业调研机构IMSResearch最新的统计显示,光伏产品价格在2011年大幅下降,预计2012年将延续这一趋势。其中,太阳能硅片的价格在过去12个月中大幅下滑70%,从2011年一季度的1美元/瓦,下降到2012年一季度的0.3美元/瓦。另外,多晶硅、电池和组件的价格较去年同期分别下降48%、57%和44%。
“上网电价比较明确的方面是,对建成的电站项目享受上网电价,对计划进入光伏电站领域的企业,不单是光伏制造企业,还包括电站投资商、由光伏制造业向末端转移的企业,同时对投资光伏电站的企业都具有吸引力。”陈良惠说。
“但目前全国光伏电站发展面临两方面的难题。”陈良惠告诉记者,首先是电网接入。大的电站项目首先要经过电网公司的核准,这是目前光伏电站推进过程中难度比较大的问题。目前很多省份都提出,电站项目在电网公司核准后方可获批,否则无法享受上网电价。其次是融资。整个项目完全靠项目的回报目前还难以实现,“目前,国内应用市场刚刚起步,国内应用市场占国际市场比例还非常小,因此,还需要国家在新能源政策方面给予更大的支持”。
光伏电站将成为包括中电电气等光伏企业积极推进的重点。陈良惠介绍说,中电电气目前正在国内外积极推进光伏电站项目。
陈良惠认为,上网电价的出台其实是为了促进终端市场的发展,这样,制造市场才会有出口,二者相辅相成。
发改委能源研究所副所长李俊峰则提醒,我国太阳能光伏产业就像一列火车,不动则已,一动便停不下来。一方面要加大政策的扶持,一方面也要警惕产能过剩。
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