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第三,具体到光伏行业的决策是:“制止太阳能产业盲目扩张”,“继续严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业的贷款”。问题之具体,态度之坚决,恐怕也是以往报告中少见的。(只是报告起草者如果对光伏产业链的细分再精准一点就更好了,报告一出,市场哗然,结果使得国家能源局原局长张国宝也出面说明,政府工作报告的本意应是指相关产品制造业,而不是指风电、太阳能发电这两个产业要限制。)想想光伏业的现实不正是这样吗,短时间的暴利和各地政府的诱人招商,使得光伏产品生产产业迅速供大于求,大部分产品成本不具备持续竞争能力,行业陷于低谷。光伏发展是一场长跑赛,比的不是爆发力,比的是体能的合理配置。
第四,今年《政府工作报告》好就好在它的高瞻远瞩,清楚地知道:欲救光伏产品企业于危难之中,努力构造有利于长远发展的“制度”和“市场化”基础,更重于出台短期扶持政策,何况相关政策已是不少。温总理在谈到2012年的主要任务时,强调要“提高新能源和可再生能源比重”。在解决光伏发展的具体问题方面,一是对当前可能制约光伏发展的一个重要因素--并网问题提出:“加强能源通道建设”,“推进电力行业改革”。二是对新能源发电的市场化进程提出“稳妥推进电价改革,实施居民阶梯电价改革方案,完善水电、核电及可再生能源定价机制”。抬头望着窗外正在建设中的一处180米高“帆”型办公楼,突然有了新的感悟:没有内部合理的结构,这楼不可能高,更难以坚实。
对政策的解读,一些人总是习惯站在自己的角度,投己所好选择自己喜欢的说法,可这未必能够得到正确的判断,如果再运用于投资、生产实践,其结果恰恰可能是相反的。结合工信部《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》和讨论中的“配额制”,完整、反复的学习温总理的《政府工作报告》,对今年的光伏市场,可否得出这样的判断:新能源事业在国家发展中占据重要地位,是一项长期战略,光伏事业需要稳步发展;国家对于光伏业的政策是审慎的,要坚决改变严重过剩的光伏产品供求关系和简单复制、盲目扩张局面;结合国家承受力,稳步放大终端安装市场,扶持规模优秀企业发展壮大,努力解决并网问题、电价问题,要为光伏事业的长期、稳定发展构筑坚实基础。
当前,欧洲各大光伏安装国都在重新检讨光伏扶持政策,大幅削减光伏补贴幅度,笔者从不认为这仅仅是欧债危机的直接、简单结果,更应是人类对新能源长期发展与社会承受力的再探讨。总结别人的光伏发展经验,中国政府选择了积极而冷静的态度。研读温总理今年《政府工作报告》,光伏业中人也应有冷静的态度,更应有正确的决策。
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