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全国人大审议通过的政府工作报告将“制止太阳能、风电等产业盲目扩张”修改为“防止太阳能、风电设备制造能力的盲目扩张”，专家认为这一修改主要是将太阳能、风电设备制造产业与发电产业区别对待，并不会影响国家淘汰新能源设备制造业落后产能的决心。

今年全国“两会”上，根据人大代表审议意见，国务院将今年政府工作报告中“制止太阳能、风电等产业盲目扩张”修改为“防止太阳能、风电设备制造能力的盲目扩张”。这一修改经历了怎样的历程?一句话的改变，将对我国太阳能、风电行业产生怎样的影响?

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦在接受记者采访时表示，太阳能、风电产业包含了太阳能、风电设备制造产业与发电产业两大领域，“太阳能、风电等产业”的提法将两大领域都包含在内，修改成“太阳能、风电设备制造能力”则将设备制造产业与发电产业区别对待。“这一修改不会影响国家淘汰太阳能、风电设备制造落后产能的决心。”他说。

政府工作报告修改的前因后果

3月5日，温家宝总理在政府工作报告中提出“制止太阳能、风电等产业盲目扩张”，立即引起了光伏界人士的关注。一些光伏业界人士担心国家提出“制止”后，恐怕淘汰的不仅仅是落后企业，优势企业也将受牵连。

一位光伏企业界人士表示，从2011年第四季度开始，光伏企业的授信度降低，部分银行发出了危险信号，光伏企业贷款难的问题已经显现。企业从银行贷款，刚到期银行就把贷款收回，这在之前从未出现过，以前都是银行主动邀请企业贷款。他说，目前包括上市公司在内的太阳能企业，都存在着银行负债率比较高的问题。如果按照政府工作报告最初的提法，光伏、风电企业在银行贷款中或将被一刀切地限制，优势企业也将受到影响。”

针对这一提法，太阳能产业领域的人大代表起草了一份“关于对政府工作报告中‘制止太阳能、风电等产业盲目扩张’一句修改的建议”，希望国家能将这部分改写成防止某些环节盲目扩张。

顺应业界的呼声，政府工作报告最终将相关表述进行了改动。孟宪淦表示：“全国人大审议通过的政府工作报告将‘制止太阳能、风电等产业盲目扩张’修改为‘防止太阳能、风电设备制造能力的盲目扩张’，主要是将太阳能、风电制造业与发电产业区分开来，但是国家调控太阳能、风电设备制造产能的决心没有受到影响。”

据统计，2011年全球光伏市场需求不足28吉瓦，而产能达到60吉瓦，其中仅我国产能就达40吉瓦，远远超出全球的需求。目前，欧美一些光伏大企业纷纷倒闭破产，国内有70%的中小企业停产或半停产，另外还有近20%厂家负荷不足50%。

“仅仅国内的光伏设备产能就超过了全球的安装需求，而且许多都是技术含量低、污染能耗高的落后产能，防控盲目扩张、经由市场筛选是必然结果。”孟宪淦说：“全国人大审议通过的政府工作报告将‘制止’改成‘防止’，主要是避免报告被误读从而产生‘一刀切’现象，牵连到优秀的竞争能力强的企业。”

制造业扶优扶强

淘汰光伏设备制造业的落后产能，并不意味着光伏产业的前景一片暗淡。

《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》提出，太阳能光伏行业已经成为我国为数不多的可以同步参与国际竞争、并有望达到国际领先水平的行业。“十二五”期间，光伏产业将保持平稳较快增长，多晶硅、太阳能电池等产品适应国家可再生能源发展规划确定的装机容量要求，同时积极满足国际市场发展需要。

另外还提出，“十二五”期间，国家将集中力量支持优势企业做优做强，鼓励重点光伏企业推进资源整合和兼并重组。到2015年，形成多晶硅领先企业达到5万吨级，骨干企业达到万吨级水平;太阳能电池领先企业达到5GW级，骨干企业达到GW级水平;1家年销售收入过千亿元的光伏企业，3-5家年销售收入过500亿元的光伏企业，3-4家年销售收入过10亿元的光伏专用设备企业。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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