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二、英国太阳能政策变革历程
1、2011年2月,英国政府宣布要全面审查上网电价补贴政策。自2010年4月实行新的上网电价后,很多太阳能开发商都开始享受补贴政策,开始建造地面光伏电站,还一度引发了英格兰最南端的康沃尔郡的"淘金热",从2月份开始,政府表示担忧开发商会将资金用于小型项目,因此宣布要全面审查上网电价补贴政策。由于新的审查可能会将补贴上限定为50kW,政府此举被认为将会影响上百个社区规模的太阳能电站建设计划。
能源与气候大臣克里斯·休恩也于该月表示,将开始削减对大型太阳能光伏项目的财政补贴,削减幅度达到72%。3月,英国能源和气候变化部部长格雷戈·巴克提议,把超过50千瓦的太阳能系统的上网电价补贴削减39%至49%。在太阳能上网电价补贴政策颁布不到10个月的时间内就对其进行审查,人们纷纷质疑政府在太阳能方面做出的承诺。随着反对的呼声越来越高,部分官员也公开表示了对联合政府这一决定的不满,担心此举会对太阳能行业带来长期的损害。最终,英国太阳能公司被彻底激怒了。他们表示,由于这一决策,几十个计划安装的太阳能设施将被迫停止,这其中包括在农村、学校以及其它公共设施安装太阳能电池板的计划。以英国LowCarbonSolar公司为首的多家太阳能公司组成起诉小组,就上网电价补贴政策审查上诉高等法院,要求议会对该政策重新评估。
2、2011年8月,英国政府首次实施太阳能补贴削减方案。2011年2月份的审查风波仍未平息,并且进入法律程序。但是英国政府坚持认为有必要采取削减补贴的举措,以阻止大规模太阳能项目"汲取现金",转而进入原计划的小型屋顶太阳能领域。其实,这一决定只对2011年8月1日开始运营的项目才有效力。然而,建立大规模的太阳能项目一般都需花费12-18个月,显然基本都囊括在内了。6月9日英国政府公布大幅削减补贴率的决议,此前经过4个月的调研,最终决定对超过50KW的大规模光伏系统削减近70%的补贴。新政策从8月1日起生效。按照要求,发电能力超过50千瓦的大型太阳能设施将失去获得高额补贴的机会,仅能享有较低的上网电价。而8月1日前完工的太阳能项目仍有资格获得较高的补贴。于是,开发商们抢搭补贴末班车,争相在截止日期前完成50千瓦太阳能项目。
3、2011年12月,英国政府计划进一步实施太阳能补贴削减方案。为了抑制不断上涨的电价和适应光伏组件成本下降的需要,英国政府计划继续下调上网电价补贴,降幅达到55%。根据新改革的补贴削减方案,2011年12月12日之后新建的太阳能电站的电价补贴至少削减51.5%,已建成的和12月12日之前开工建造的太阳能电站依然享受当前的电价补贴额度,新的补贴计划拟在4月份正式生效,补贴周期为25年。
在补贴削减引起光伏组件价格下跌20%后的几个月内,太阳能企业Solyndra、Evergreen太阳能和SpectraWatt公司都先后申请了破产保护。英国建筑公司Carillion的4500名职员也面临裁员风险。
太阳能企业纷纷指责这个"梦魇般"的决定,环保慈善组织"地球之友"和其他两个太阳能企业Solarcentury和HomeSun就政府上网电价削减政策向高等法院提起诉讼,以政府败诉告终。
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