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根据去年美国奥巴马政府通过的“千万太阳能屋顶计划”,预计从2012年开始,将投资2.5亿美元用于该项计划,从2013年至2021年,每年将投资5亿美元补助用于太阳能屋顶计划。该项立法的补助资金可以补贴40GW的新安装容量,加上地面光伏电站、各州联邦政府补贴,到2021年,美国光伏市场总量将超过100GW,将取代德国成为未来太阳能发电市场的发动机。美国“千万太阳能屋顶计划”,是迄今为止规模最大、补贴额度最高的新政策。
中国先于美国推出了“金太阳”示范工程”,可是无论从覆盖面还是政府补贴层面都远远无法满足中国快速发展的光伏产业。预计将于今年10月出台的《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》迟迟不显露真容,很大的原因就是对国家发展光伏装机目标确定不下来,从最早的5GW,到征求意见稿中的10GW,现在确切消息表明已经增加至15GW,但究竟如何还是要等到规划正式发布方能明确,只是一个明确的信号表明,中国政府对光伏产业的布局已经显著扩大了。
光伏产业真正发展,屈指算来不过十年时间。中美两国作为世界两大经济体,在能源方面的消耗也不分伯仲,对新能源的开发利用成为两国必然共同面对的话题,当年站在同一条起跑线上的中美两国在化石燃料紧缺的今天不约而同的锁定光伏产业,之间的纠葛也就在所难免。
醉翁之意不在酒
12月2日,美国国际贸易委员会(ITC)初裁中国输美太阳能电池对美相关产业造成实质性损害,称中国的进口光伏产品对美国光伏产业厂家形成“危害”或“危害威胁”。一方面美国政府提出扩大国内光伏市场的庞大计划,另一方面个别美国企业向美国有关部门提出“双反”调查,这就好比是把蛋糕做大了却不让别人分食,无论如何是违背世贸组织自由贸易原则的。
中国领军的光伏企业英利董事长苗连生指出,中国光伏电池对美出口未对美国相关产业造成损害。美国晶硅光伏电池板和组件价格下降,主要源于多晶硅价格因全球供应过剩而价格下降。此外,薄膜光伏电池竞争、美国联邦和地方政府需求刺激政策和财政支持、消费者需求、其他可替代能源竞争等因素,也导致了晶硅光伏电池板和组件价格下降。
事实上中国光伏企业经历10年激烈的竞争,生产成本普遍已经下降到一个很有竞争力的位置,这一点正是提出调查申请的SolarWorld公司所无法企及的。自己做不到反而说中国企业有问题,这本身就是大大的问题。
一位在中国的欧洲新能源业界人士认为,对于中国政府来说,对光伏行业的补贴只占财政的很小一部分,但对行业至关重要。“你可以说是不公平,但是中国政府不在意,在航空等领域美国和欧洲政府也在做相同的事情。很多国家都会扶持一些产业,这是一个政治问题。而新能源行业,政府补贴很容易使行业迅速发展。”
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