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发 改委在今年7月底发布了《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》,规定2011年7月1日以前核准建设、年底建成投产、尚未经发改委核定价格的太阳 能光伏发电项目,上网电价统一核定为每千瓦时1.15元(含税);而此后核准的太阳能光伏发电项目,以及已核准但年底未能建成投产的太阳能光伏发电项目, 上网电价均按每千瓦时1元执行(西藏除外)。
这也是今年三季度国内出货量有所提升的原因。“大家都在抢1.15元的电价,业主还不给全款。”一位光伏企业的销售人员抱怨。
中国可再生能源学会理事长石定寰告诉记者,早在2009年国家能源局就已准备提出1.15元/千瓦时的光伏上网电价,由于部门间意见不同一直拖到了今年夏天。令他遗憾的是文件的期限是到2011年12月31日。“政策不能只用半年,造成的结果是一哄而上都要建,违背了很多建设程序。”
此前,光伏发电的上网价格由特许权招标决定,“更多是想用招标逼出低价,这样是无法真正培育战略性产业的。应该给企业合理利润和缓冲空间。”石定寰表示。反思中国陆上和海上风电,特许权招标中价格比重过大,运营商为抢装机不惜低价竞标,这严重影响风电项目的运营盈利能力,令风机质量问题时有发生。
曹寅分析认为,现在的标杆电价,在西北光照条件好的地方尚能算清成本账,但东部就差一些,中部最差,“干脆就不要搞,要不也是浪费纳税人的钱”。大规模、集中式的发展已给风电行业带来上网难、送出难的问题。
国内光伏市场启动在即,制定何种发展路线至关重要。石定寰的建议是以分布式为主,“比如屋顶光伏电站,或者社区和农村的小型光伏系统。要先做出示范来,按照不同地区、不同资源条件、不同经济特点进行建设,在示范基础上形成工程和管理规范,然后大面积推广。”
但电力行业体制瓶颈仍钳制着这一切美好的设想。“比起风电,电网似乎更不喜欢光伏。”一位行业观察人士告诉财新记者。
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