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各种政策仍将并存

国家发改委的标杆电价政策出台后，推动我国光伏发电市场的政策出现了固定标杆上网电价、金太阳工程、特许权招标三种机制并存的局面。这三种政策形式继续并存是很正常的。在没有招标电价和固定电价之前，财政部出台了金太阳工程，金太阳工程的核心是“自发自用”，这对用户电价较高的地区，例如浙江、上海、广东等有吸引力。其最大的受惠区域是东部地区，但对电价水平很低的西部地区吸引力较小。

特许权招标项目解决业主土地征用、电网接入以及项目核准和项目融资等一系列难题，尤其是出台全国统一的标杆电价之后，招标电价和标杆电价将会逐步接近，因此，特许权招标对一些大型投资商还是有一定吸引力的。在全国统一标杆电价的条件下，每千瓦时1.15元电价主要集中西部地区。因此三种政策机制都有其适用的范围，都有其合理性。

政策要兼顾投资主体利益

光伏发电最适合于分布式发电，适于在用电侧安装光伏电站。但要平衡各方利益，特别是电网企业的利益不能忽视。电网企业虽是垄断企业，承担着巨大的社会责任，但毕竟也是企业，需要盈利。比如，德国的政策使得电网企业并没有反对大量安装光伏屋顶电站。因为，其光伏屋顶电站所发电量，无论是自用，还是通过电网销售到其他消费者，都被视为是电网所售电量。这样，电网公司的利益就得到了保障，就有积极性来促进光伏产业发展。因此，中国如果要实现光伏产业可持续发展，就必须要实现各利益方的平衡。

目前，《电力法》规定，只有合格的电力开发商才能向电网公司销售电量，这就出现了许多问题。光伏项目的开发商只有取得该方面的营业执照，才能将光伏电量销售给电网公司。比如，在实施金太阳工程时，某家法院在屋顶安装了光伏系统，而法院属于非经营主体，开不出出售电量的发票，电网公司就无法收购其光伏电量。再例如，在某个人屋顶上装了光伏系统，如果用户申请了营业执照就意味着此人有了职业，如果此人是下岗职工，则他可能申请不到失业补助。这些问题都是需要正视和解决的。

企业看国内市场目光要长远

有部分一线企业认为，既然国内的标杆上网电价这么低，我国的销量在国际市场又不错，又能拿到高价格，何必将产品销售到国内呢?企业追逐的就是利益，这无可厚非。长远看，十年后，中国的光伏装机容量，可能占到世界的一半。如果因为现在的一时价格之低，而不去大力开拓国内市场，等市场被其他企业占领后，就得不偿失了。

作为光伏电站开发商他一方面要选择价格较低的产品，另一方面也要选取质量可靠的产品，因此，或许会出现个别质量较差的电站，但从整个行业看是不会出现大问题。从制造商角度而言，不要担心被生产劣质产品的、搞恶性竞争的企业打败，那些能够百年存留下来的企业都是非常优秀的、不断创新进步的企业。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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