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补贴不能是长期的，但国家对产业的扶持不变

问及目前国际补贴降低的原因，郑方能向记者表示，第一、国际上光伏市场发展好的德国、西班牙、意大利等都是实行的固定上网电价政策，像德国每年光伏上网电价按9~11%的速度递减，以期尽快实现光伏平价上网(光伏并网电价和用户用电电价平衡)，每年高出常规电价的部分全民分摊，这几年，光伏安装量连续超过政府预期，补贴额度增加，德国等政府加快降价，有的还限制每年的安装总量。政府补贴不能是长期的，考虑到光伏发电市场的培育有一个过程，政府的补贴只是在某一阶段拉动市场、促进高技术及产品向产业转化，就像小孩刚学走路时，需要大人扶持，待学会走路后，大人就不用扶了;第二、随着技术进步和产量的增大，补贴电价逐年降低符合客观规律。欧盟预计2020年之前，欧盟所有国家都可实现光伏发电平价上网，到时政府就不用补贴了。今年国际市场总体还是预计快速增长，只不过产能的增加更快，特别是我国光伏产能持续超速发展。

“毫无疑问，我们实施金太阳示范工程也是一种阶段性的措施，政府不会无止境地拿公共财政的钱去补贴太阳能产业。当然，根据市场的发展情况，国家将来还会出台一些新的激励措施和相关政策。政府补贴太阳光伏产业是基于将来其发电成本完全可以和常规能源竞争，随着常规发电电价的升高和光伏发电成本的降低，当光伏发电的成本和常规能源可以竞争时，政府就完全不用补贴了。”

“金太阳示范工程计划用三年时间，补贴500MW以上的光伏发电，随着市场规模的逐步扩大，单位KW补贴力度也会逐步减少。三年以后可能还需要继续支持，如何支持及支持多大安装量，我们几个相关部门会再研究。总的来说我们还是要扶持太阳能发电技术的创新和产业的发展，这一点是明确的，不会改变”。

降低成本，除规模化应用外，最重要的是技术提升，特别是转化效率的提高。目前，太阳电池的效率晶硅电池，规模生产平均效率也就是15%～17%，非晶薄膜电池5%～7%左右，用全进口生产线有到9%的。我们希望通过技术进步，近期晶硅电池发电系统效率达到20%以上，薄膜电池达到10%以上，甚至更高。效率的提高，发电成本自然会降下来。另外，光伏除太阳电池组件的成本持续降低外，平衡系统的成本降低速度更快，我们国家太阳光伏系统的建设成本可能是世界上最低的。”

“现在在太阳能资源好的地区一块钱左右的发电成本是可以实现的，也是比较客观的，低于一块钱，比较困难，可能造成企业的亏损。近年来，国内外光伏发电的成本持续下降，但发展总有一个过程，不可能出现超低的成本价。当初，我们预计‘十二五’结束的时候，把光伏发电的成本降到一块钱以下，这是我们的目标。但是据了解，现在可能已经实现了，但这种实现不完全是技术进步带来的，包括产业规模扩大、专业分工越来越完善、标准化和规范的应用以及汇率的变化等。所以成本下降的因素不能笼统地说。”

据郑方能介绍，在“十二五”期间，在太阳能方向进行材料、器件、生产装备和系统全产业链整合布局，重点支持三个方向：即：先进的电池技术、先进的光伏发电系统，包括接入电网技术以及太阳能电池的装备制造技术。

就近来意大利等国下调光伏发电补贴的事件，郑方能表示，主要是基于市场行为，政府不能干预太多。至于国内的价格战，如果是恶意的降价这肯定是有问题的，这样需要政策来规范。现在因为产能的增长大大高于市场需求的增长，价格回归到合理的价位也是大势所趋。一些小企业原本成本就高了，该淘汰就得淘汰。因为现在太阳能行业相对门槛比较低，什么人都可以进来，有点钱就可以投资，没有技术也可以做，这样的话，成本自然就高。通过价格回归到理性的价格以后，那些价格高的自然就得淘汰了，这是市场调节，是合理的。如果是人为的压价那就是不合理的、不规范的。充分竞争以后才能形成合理的价格。任何一个行业，都是这样。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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