甘肃武威市依托风能光热与水能发展低碳经济-第2页-北极星太阳能光伏网

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(二)立足节能降排发展低碳经济，把节能降排作为应对金融危机、转变发展方式、培育新的经济增长点的重要抓手和主攻方向。

近年来，武威市委、市政府高度重视节能降排工作，将节能降排工作摆上可持续发展的重要议事日程，严格实行节能降排工作目标责任制。市政府将节能降排约束性指标纳入年度全市国民经济和社会发展计划，并作为政府重点工作来抓。通过强化节能减排目标责任制、坚决淘汰落后生产能力、实施十大节能工程、推进六大领域节能、深化循环经济试点、工业重点企业节能、强化环保工程措施和严格节能减排执法等措施的实施，节能降排工作取得了显著成效。

1、单位GDP能耗逐年下降，节能目标超额完成。2007年，全市万元GDP能耗1.33吨标准煤，同比下降4.5%;2008年，全市万元GDP能耗同比下降5.18%;到2009年，全市万元GDP能耗降低到1.2036吨标准煤，同比下降4.8%，较省政府下达的考核指标降低率4.3%低0.5个百分点，其中，全市179户规模以上工业企业万元工业总产值耗能由去年的0.5786吨标准煤，下降到0.5055吨标准煤，每万元工业总产值耗能降低0.0731吨标准煤，下降12.63%，超额完成年度节能目标11.63%。据测算，“十一五”前四年，全市万元GDP能耗已累计下降16.99%，完成节能总体目标的84.95%，距下降20%的目标尚差3.01个百分点。根据目前全市节能工作的进展情况来看，预计到2010年底，全市万元GDP能耗可下降到1.1555吨标煤，确保完成省政府下达的“十一五”节能20%的约束性目标任务。

2、污染减排工作成效显著，主要污染物总量均控制在计划指标以内，城市环境质量明显改善。近年来，武威市为有效控制主要污染物排放总量，进一步改善环境质量，开展了扎实有效的减排工作，取得了明显的成效。一是主要污染物总量控制较好，2009年，省政府下达全市COD排放总量控制在0.97万吨，较2008年增长0.2167万吨;二氧化硫排放总量控制在2.2万吨，较2008年增长0.2217万吨;经初步核算实际增长量为COD0.2147万吨，二氧化硫为0.2017万吨。二是城市环境质量逐步好转，2009年，全市空气环境质量中可吸入颗粒物年日均值0.087mg/立方米，二氧化硫年日均值0.031mg/立方米，二氧化氮年日均值0.026mg/立方米，分别较省政府下达的责任目标低0.013mg/立方米、0.029mg/立方米和0.054mg/立方米;水环境质量中省控6个地面水考核断面有3个断面达到了地表水Ⅲ类水体标准，3个断面达到了农田灌溉水质标准，红崖山水库水质稳定达到地表水Ⅳ类水体标准，地表水水质达标率达到城市质量目标标准，饮用水源水质达标率100%。

(三)以经济结构的调整和优化促进低碳经济的发展，使低碳经济产业在全市经济结构中的比重不断提升。

一是继续加快经济结构的战略性调整。近年来，武威市按照“保增长、扩内需、强基础、调结构”的思路，坚持一手抓保增长，一手抓调结构，进一步做强做大食品工业等优势主导产业，积极发展新能源和可再生能源产业，强力推进现代服务业和劳务经济，加快发展文化旅游业，制定出台了一系列确保工业平稳增长和加快发展现代服务业的政策措施，积极引进和建设新型太阳炉生成多晶硅等高新技术产业项目，使节能型产业在全市经济结构中的比重不断提升。据测算，2009年全市第三产业完成增加值93.15亿元，较上年净增9.44亿元，同比增长9.42%;高新技术产业完成增加值5.93亿元，同比增长25.1%。全市第三产业和高新技术产业发展迅速，低碳经济产业体系建设稳步推进。

二是强化项目能耗源头控制。认真落实项目开工建设“六项必要条件”，实行部门联动、协同把好准入关，对国家明令限制、淘汰、禁止、不符合国家产业政策的项目以及高耗能、高耗水项目，一律不予引进、不予审批。市经委和发改部门依据《武威市固定资产投资项目节能评估和审查办法(试行)》，对新、改、扩建项目严格落实节能评审，从源头上杜绝不符合国家产业政策和低水平重复建设项目上马。

三是加快淘汰落后产能。按照“管住增量、调整存量、上大压小、扶优劣汰”的要求，落实淘汰落后产能政府责任，加快淘汰落后生产能力、工艺和设备，督促各县区依法关停国家限期淘汰和已明令淘汰的落后生产能力。古浪西泰电冶公司3×3200KVA特种合金等落后产能淘汰计划顺利实施，5户企业淘汰落后产能项目已通过国家发改委和财政部专项核查，完成了淘汰落后生产能力目标。同时，相关部门加强对近年来已关停淘汰企业的监督检查，严防死灰复燃。此外，加快建立适合市情的落后产能退出机制，用足、用活国家淘汰落后产能财政奖励政策，规范和完善申报、公示和监管程序，积极向上争取国家财政奖励资金，促进关停企业遗留问题的解决。

二、加快低碳经济发展存在的困难和问题

1、加快发展与节能的矛盾仍将长期存在。武威市属欠发达地区，工业基础薄弱，随着工业化进程的加速推进和经济社会的快速发展，影响低碳经济发展的主要能耗总量相应呈逐年增长趋势。如全市煤炭的能耗总量2007年为157.2万吨，2008年为175.6万吨，2009年达到192万吨;石油的能耗总量2009年达18.44万吨，比2008年的17.39万吨增长6%。特别是天祝和古浪两县以高耗能行业为主的工业结构在短期内难以转变，直接影响着全市节能降耗目标的顺利实现和低碳经济的发展。

2、风电产业发展还存在一些制约因素。一是虽然天祝、民勤具备风电产业发展的优势条件，目前已完成项目建议书，处于前期测风和资源评估阶段，由于风能资源开发需要3-5年的系列观测资料，致使开发建设进程缓慢。二是由于天祝松山滩交通、通讯等基础设施建设滞后，在一定程度上也影响了整个开发进程。

3、发展低碳经济的规划和监测考核体系还不健全。由于发展低碳经济与经济社会可持续发展的认识不足，目前，还没有制定和出台有关发展低碳经济的规划和监测考核指标体系。特别是现有的主要污染物排放监测指标中，缺少温室气体排放的二氧化碳监测指标。

三、对武威市发展低碳经济的建议

1、严格控制新上高耗能项目，坚决淘汰落后生产能力。严格执行国家产业政策和宏观调控措施，加快高新技术产业和第三产业的发展，加大节能技术改造力度，采取法律、经济和必要的行政措施，下决心关停淘汰落后生产能力，对关停企业积极申报国家和省上淘汰落后产能专项奖励资金。加强固定资产投资项目节能和环保评估审查，把好节能减排源头关，控制“两高”行业过快增长。

2、要加大招商引资和基础设施建设力度，加快风电产业建设步伐。要抢抓河西走廊风电项目实施的机遇，一方面要争取国家政策支持和资金扶持，积极争取项目，引进资金;另一方面要进一步完善和落实各项优惠政策，以热情的服务、优惠的政策，鼓励支持省内外大企业投资风电产业;此外要加快风电基地基础设施建设的步伐。使风电产业尽快成为促进武威经济增长的新亮点。

3、编制战略发展规划。政府应尽快制定出台发展低碳产业的规划，与经济社会发展规划、节能减排规划、循环经济规划统一安排，形成一个发展低碳经济的蓝图;制定低碳产业的统计和考核指标，并作为经济社会发展规划中的引导指标;制定重点行业和部门的低碳产业发展规划，调整以低碳为目标的产业结构，积极构建低碳产业体系。以推动经济增长方式的根本性转变。

2010.03.08发布

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