《2011中国光伏产业发展报告》-第4页-北极星太阳能光伏网

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6、中国太阳能的未来

SEMI PV Group和SEMI中国光伏顾问委员会在其2009年发表的关于中国光伏市场的第一份白皮书(题为China’s Solar Future – A Preliminary Report on a Recommended China PV Policy Roadmap)中，建议中国政府加快中国光伏市场的开发，提出了光伏安装路线图及直至2020年的每年目标。经过光伏产业和市场高速发展的两年后，SEMI PV Group和SEMI中国光伏顾问委员会，联手中国光伏产业联盟，在分析了有关中国的能源目标、能源图景、电力消费和全球光伏市场的一些最新信息后，在这里再次提出新的建议。毋庸置疑，中国正处在一个重要的历史时刻，面对气候变化和能源安全的双重挑战。中国应该充分利用光伏的积极影响以满足国家减排和可再生能源的目标。IEA在2010年5月发表的太阳能光伏路线图中陈述，光伏发电是能商用的可靠技术，在世界几乎所有地区都具有长期增长的巨大潜力。

该路线图中预测：从2010年开始，光伏发电占全球总电力的比例将不断上升。2020年达到1.3%，2030年升至4.6%。对比中国巨大的电力需求，中国要达到IEA技术路线图中提出的光伏发电比例的全球平均水平，累计光伏安装量在2020年前需要达到60GW光伏，2030年达270GW。实现这一值，需要在中国的能源政策和计划方面出现示范性的转变。实际上，业内普遍猜测，在尚未发布的《新兴能源产业振兴规划》中，将对2020年中国光伏装机量设定20GW的累计装机目标。这一目标值远低于世界平均水平。此外，中国是全球最大的光伏制造大国。对于中国的许多地区来说，光伏产业拉动了当地的经济发展，是重要的经济体。据SEMI统计，至2010年底，中国大陆晶体硅电池的制造产能已达到21GW，并在2011年将进一步扩大至30GW。

也就是说，中国一年的生产能力已超过2020年的累计装机目标。由于国内市场迟迟未打开，中国光伏产业对国际市场依存度高，自2006年以来，中国光伏产品的出口比例一直在95%以上。从全球范围来看，短期内光伏应用需求的成长动力主要来自于各国政府对光伏产业的政策扶持和价格补贴。虽然预计全球对于光伏应用的政策支持将会继续保持强劲势头，但不得不正视的是：国外补贴政策或贸易保护的风险依然存在。要实现中国光伏产业的持续增长，除了光伏企业需要加强自身竞争力之外，还需要相关政策的支持，以帮助国内市场快速启动，降低整个产业的风险。根据SEMI预测，在未来10年内，中国光伏发电成本将会不断下降。光照条件好的地区在2012年左右能够实现“一元一度电”。

7、政策建议

7.1 增加国内市场需求建议中国政府相关部门进一步评估光伏发电的潜能，扩大其目前的光伏发展计划，并采取新措施支持中国光伏市场的发展。新措施应结合更多的市场机制，有清晰的执行细节和评估程序。例如，设置可再生能源配额制度，以及光伏发电配额制度，从政策和制度上明确国家及地区电力组成中可再生能源，尤其是光伏能源所占比例。配额制度可对电网运行者提出购买一定比例光伏电力的要求;也可以要求电力公司在其产品中提供一部分来自光伏发电的电力。建立更有效的补贴方案，补贴水平(包括上网电价补贴和资本投入补贴)应根据光伏的实际成本结构决定，而不是采取简单的低价者中标，以确保中标价格的合理性和良性竞争。为了光伏的健康成长，中国需要培育对国有、私营、甚至跨国公司均具吸引力的更加多样化及开放的市场。从全球经验来看(尤其在欧洲)，上网电价补贴体系在推动光伏应用市场的过程中是一种极为有效的方法和手段，它能够有效避免滥用投资补贴，确保工程质量和系统实际利用率。当前，中国政府对国家范围的上网电价补贴方案并没有清晰的决定，这是值得政策制定者认真关注和考虑的。有理由相信，上网电价补贴方法能够帮助中国光伏市场实现健康成长。中国长久以来在基础设施上存在不足，近年来有了长足进步，但仍有改进空间。在基础设施建设和改进中有着巨大的商机。如在此基础上引入新型技术，诸如BIPV、光伏屋顶、太阳能建筑，智能电网，新型储能技术等，将为人们的生活和工作空间带来崭新的面貌。中国具有大量的太阳能资源和世界上最大的屋顶面积，这就为光伏应用提供了巨大的机遇。光伏分布式发电和就地用电的特点具有多样的益处。伴随着电网技术方面的可持续性投资以及国家电网系统的升级，围绕能源制造及部署的整个基础设施将大大受益，这不仅仅是为了光伏，也是为了其他可再生能源。

7.2 加强国际合作环境保护和清洁能源是全球合作的主要领域之一。在这一点上，中国与世界其他国家地区有着共同的出发点。中国与世界其他国家地区面临许多类似的挑战，能从这些问题的国际合作中多多获益。作为光伏制造大国，中国在利用自身的光伏制造能力为国内光伏市场提供安全的设备供给的同时，也能够从国际合作中获得其他益处。例如，中国缺乏开发和运行大规模联网光伏系统的实际经验，仍然要对光伏发电的稳定性及其对电网的影响作深入研究。从领先的全球市场和公司有许多东西可学。但是在很多情况下，在国际合作中往往遇到诸多壁垒，例如国际贸易保护主义问题，知识产权保护问题，潜在的贸易欺诈问题等。中国政府应该通过政策和相关制度的建立，引导国内外企业及机构进行健康、公正、公平的合作与交流。保护贸易双方的合理利益，实现“共赢”。光伏产业有美好的发展前景，在这一领域的发展进程中，SEMI PV Group和SEMI中国光伏顾问委员会，联合中国光伏产业联盟一道，将继续反映来自产业的主张，传递来自产业的声音，共同推动中国光伏产业乃至全球光伏产业健康发展。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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