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**期待配套政策完善**
现行的特许权招标"价低者得"的规则,已造成两轮招标出现以远低于成本价格竞标的现象,并不利于政府通过招标掌握合理的成本趋势.其他光伏项目由政府"一事一议"的方式,也不利于业界形成正常的价格机制.
另外,目前光伏项目涉及政府、发电企业、电网、光伏组件供应商等等,多头管理的格局让业内人士叫苦不迭.孟宪淦也感叹说,"国外你要搞项目,找光伏电力公司就行了,国内你找谁?"
可再生能源电价附加存在缺口,也造成电网企业收购意愿不强.全国人大代表、晶龙实业集团董事长靳保芳就说,"虽然我们发布了可再生能源法,但是配套政策不落实,所以制约这个行业很难发展."
如何鼓励电网乐意收购光伏发电呢?参考光伏发达国家如德国和意大利,除去政府在用户侧给予丰厚的并网电价补贴,固定的收购电价也让电网和投资者方便计算收益和成本,同时有利于保障项目质量,更易鼓励于配套电网的建设.这明显要优于用行政措施强令电网全额收购.
孟宪淦也分析称,国家不贸然出台光伏上网电价政策,也是有意控制国内光伏发电规模的增长步伐,其政策思路在于十二五期间把国内光伏产业链培育完整,并把光电运行管理体制理顺.
目前,国内每年建设的光伏电站规模不大,截至去年底全国光伏并网发电总装机容量预计在600MW左右.按政府目标,截至2015年末时将建成太阳能电站5千兆瓦(GW),到2020年时目标为20GW,呈现"先慢後快"的基本特征.这种渐进式的发展,也为磨炼产业链、技术提升和政策完善提供了时间和空间.
"十二五我们的任务是打好基础,尤其是政策要配套、要合理、要有效,要不然就没有办法发展、或者发展快不了.工欲善其事,必先利其器."孟宪淦总结称.
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