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按理说，1元/千瓦时的上网电价正是当初业界的目标，本是可喜可贺的事情。但短短一年多时间，光伏电价由4元/千瓦时骤降至1元内，这样的降速，让业界争议四起。此次招标的13个项目中，每个项目的最低价都是由国企报出。其中，央企中国电力投资集团公司(以下称“中电投”) 狂揽7个项目，成为此次招标中的最大赢家。
一降再降，成本成谜
“这么低的价格，根本没法玩。”多家参与投标的企业对《国企》记者说。近两个月来，光伏组件价格平均上涨15%左右，业内多预期中标电价在1.1元/千瓦时上下。但结果与预期相距甚远。
作为中国迄今为止规模最大的一次光伏电站特许权项目招标，今年的招标工作于6月下旬启动，覆盖西部六个省区共13个光伏电站项目，装机容量总计280兆瓦，特许经营期25年。40余家企业共计提交了135份标书，其中五大发电央企华能、大唐、华电、国电和中电投成为这次投标的主角，且均祭出最低报价这一利器，摆出一副势在必得的架势。中电投所属的黄河上游水电开发、中电国际新能源控股、中电投新疆能源三家公司共报出了13个项目中的7个最低价，最终笑傲江湖：在总装机容量280兆瓦的13个光伏电站项目中，中电投中标了7个项目，合计装机容量150兆瓦。
集体“跳楼价”也把国家发改委和国家能源局打了个措手不及。在此前下发的招标须知中，甚至还用黑色加粗字体特别提醒竞标企业——如招标人认为所有投标电价均明显偏高，有权拒绝所有投标。最后的结果，却是令人意外的低价。8月16日，开标结束后，国家能源局新能源处处长梁志鹏表示：“我们希望光伏电价通过招标能够逐年或逐次下降，但这次价格下降幅度比较大，应该说超乎我们的预料。”
按照招标文件规定，若上网电价与技术方案报告、财务评价报告一致，报价最低者即为中标人。但在4天后的8月20日，国家能源局召集20余家重点企业召开内部会议，多家太阳能企业直指“这是一笔亏钱的买卖”，并细数低价竞争将会给行业发展带来的负面影响。《国企》记者了解到，会议结束后，国家能源局曾向竞标企业透露出“有意对中标结果作内部调整”的讯息。
所谓的调整倒也并无先例。2009年国家发改委对首个光伏并网发电示范项目——敦煌10兆瓦太阳能并网发电特许权示范项目(下称敦煌项目)进行公开招标，国投电力和英利控股组成的联合体，报出0.69元／千瓦时的惊人低价。中央权衡再三，最后确定了1.09/千瓦时的次低标为中标价。
今年业界不少人也在期待能复制这一做法，甚至有人推测最终会采取平均价中标。投标结果推迟半月未出，更加深了这种猜测。但9月14日招标结果一出，备受争议的13个最低报价最终均如愿以偿。
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