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集体“跳楼价”也把国家发改委和国家能源局打了个措手不及。在此前下发的招标须知中,甚至还用黑色加粗字体特别提醒竞标企业——如招标人认为所有投标电价均明显偏高,有权拒绝所有投标。最后的结果,却是令人意外的低价。8月16日,开标结束后,国家能源局新能源处处长梁志鹏表示:“我们希望光伏电价通过招标能够逐年或逐次下降,但这次价格下降幅度比较大,应该说超乎我们的预料。”
按照招标文件规定,若上网电价与技术方案报告、财务评价报告一致,报价最低者即为中标人。但在4天后的8月20日,国家能源局召集20余家重点企业召开内部会议,多家太阳能企业直指“这是一笔亏钱的买卖”,并细数低价竞争将会给行业发展带来的负面影响。《国企》记者了解到,会议结束后,国家能源局曾向竞标企业透露出“有意对中标结果作内部调整”的讯息。
所谓的调整倒也并无先例。2009年国家发改委对首个光伏并网发电示范项目——敦煌10兆瓦太阳能并网发电特许权示范项目(下称敦煌项目)进行公开招标,国投电力(600886,股吧)和英利控股组成的联合体,报出0.69元/千瓦时的惊人低价。中央权衡再三,最后确定了1.09/千瓦时的次低标为中标价。
今年业界不少人也在期待能复制这一做法,甚至有人推测最终会采取平均价中标。投标结果推迟半月未出,更加深了这种猜测。但9月14日招标结果一出,备受争议的13个最低报价最终均如愿以偿。
实际上,对于光伏电价究竟该多少成本,国内一直是众说纷纭。去年11月,国家相关部门认为,应在4元/千瓦时左右。开标之前又认为,应该在2元/千瓦时以下。之后业内普遍认为,国内成本价应在1.5元/千瓦时左右,如果过低的招标价格,会遏制行业的发展。毕竟产业的规模化不可能单靠几家企业来完成。
“超低价”是怎样炼成的?
发改委相关负责人对《国企》记者表示,发改委的本意是,通过在不同地区进行特许权招标,意在通过竞争确定电价。既压迫上游企业降低原材料价格,又通过市场竞争发现理性上网电价,以此来制定光伏行业标杆电价,拉动产业发展。国家发改委能源研究所副所长李俊峰认为,按照目前的竞价计算,此轮招标涉及的部分项目预计要17~18年才能实现盈利,而这些项目的特许经营期也只不过是25年。
此次央企的低价完胜,再度引起了业界对于光伏发电成本核算的好奇。
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