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2020年1月5日,生态环保部的正式公布《碳排放权交易管理办法(试行)》,宣布全国碳市场第一个履约周期于2021年1月日正式启动。这个消息在可再生能源行业造成很大的震动,大家认为可再生能源可以开发CCER(中国自愿碳减排量),可以通过卖碳排放指标获得额外的收入。甚至有计算认为,如果根据北京CCER的成交价20元/吨,可以降低光伏电站LCOE度电成本的7%(以发电小时数1000小时,0.3元的上网电价计算)。我们非常理解大家对自己的电站增收希望,但是更需要实事求是,现实情况远没有预期的这样好。
(来源:微信公众号“新能源电力投融资联盟”ID:CNFIA2015)
市场对CCER的整体需求偏弱,CCER本身严重供大于求
此次管理办法明确,“重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量(CCER)抵销碳排放配额的清缴,抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5%。1单位CCER可抵消1吨二氧化碳当量的排放量。”此前在7个碳交易试点地区,政策也是类似,即重点排放企业可以使用5%的CCER抵消,但是当年鲜有光伏项目卖碳成功,这其中是有背景原因。
1地方限制严重
以北京为例,允许强制控排单位用CCER来抵消5%的排放,但是这部分CCER要求最少50%来自北京本地,因此北京的CCER价格较高。
2CCER供大于求
由于CCER供大于求非常严重,在2017年3月17日,暂停了CCER新增项目的申请。等于彻底停掉新的供应,剩余老的CCER价格稳定住了最后的阵地。目前仍未开放新的注册,什么时候能开放尚不清楚。
3CCER是买方市场
最终对于市场需要多大量的CCER,取决于配额的发放情况,CCER是买方市场,如果生环部分配给大家的配额总量和实际排放总量之间的差值,就是当年CCER的全部需求量。如果配额发放宽松,或者被控排的企业突然排放减少,那么当年的CCER基本就没有需求量。这种突然排放减少的情况,主要是火电发电量的下降(通过发电权交易等),存在一定的可能性。
CCER的获得是有成本的,并且还不低
CCER脱胎于国外的CDM,业内也叫CCER开发,与开发光伏、风电项目性质一样,都需要专业的开发团队来运作,因此也有开发成本。按照CCER暂停之前的费用计算,单个项目前期通常要投入10-12万元以上,未来这个流程的成本高低,要看后面对CCER的一些政策安排。以下是CCER的开发流程:
CCER开发流程
1审核备案
每个CCER项目都要首先完成项目的审核备案(仅需注册一次),意味着该项目是符合国家碳减排项目目录,有资格出售减排量;再经过减排量的审核备案,意味着将一段时间的减排量备案并具备交易资格。从第二次减排量备案开始,就可以省略步骤2,直接进行减排量的核查备案,节约4-5万元的成本。
2积累减排量
目前对于一个减排项目多久开发一次CCER并没有明确规定,理论上积累几年的减排量,一次开发有利于降成本。但是买方能不能接受就是看当时的市场情况了。
3压缩成本
如果按照首次单个项目10-15万的开发成本来计算,较为保险的是未来该CCER的出售收入不低于30万。表面看起来这个毛利润非常高,主要是为了覆盖较大的风险。CCER的产出不是实物,除了用作减排量抵消之外,毫无其他用处,且出售价格方面完全不由开发者把控,开发者只能尽量压缩成本来降低风险。
4利益最大化
因此,CCER当前的局面是跟CDM完全不同,当年CDM最火爆的时期,欧洲需求大且价格高,像龙源、大唐、华能这些电站业主都培养自己的CDM开发团队,力求利益最大化。反观国内碳市场,鲜有电站业主支付全部前期开发费用的,大部分业主都想开发不出费用,后面卖掉按比例分成。
5找到买方
那么最后一步找到买方是整个链条中最重要的一环,从过往经验看,买方更倾向于买新项目的减排量,新项目的额外性更清晰一点。一个光伏项目,全生命周期都能卖碳的可能性存在,但是需要一个高度约束力的碳配额分配机制。根据我们的观察,这个可能性现在还很低。在不同的项目品种之间,不同的买方也有侧重,例如大水电这样的首选被排除掉,生物质更受买方青睐等等。
综上所述,
我们认为碳市场的建立对整个气候变化是非常重要的,那么接下来火电的成本因为控排增加多少,是否对电力市场造成影响尚需要政策进一步明确。甚至,未来绿色电力证书与碳减排如何共同发力也属于空白,特别是终端电力用户,如果他们有绿证证明自己用的全部是可再生能源电力,那么这部分电力对应的排放理论上为0。
当前,无论是碳市场还是绿证市场,都在建设初期,都需要时间成长。生态环保部和国家能源局之间目前也无法就这两种制度进行调和,他们各自都挣扎在如何推出自己的政策上面。未来如果要协调2个政策,那么就需要更高一级的政府机构出面,那就只有国务院。
最后,希望大家能够理解,完美的政策、一步到位的制度是不存在的,Lesson这个词即是课程也是教训,行业就是在课程+教训的道路上前行。联盟在2021年,将继续为行业提供高质量的深度研究,希望对避开教训能有一点点帮助。
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在碳排放权交易体系(ETS)下,配额可以交易,且每个履约期结束时,被管控的重点排放单位需向主管部门提交不少于其履约期内碳排放量的配额。因此,配额具有环境和资产双重属性,配额分配方法直接影响体系的数据需求,直接影响重点排放单位的利益,从而影响体系的政治接受度,直接影响实现体系减排目标
国内碳交易价格正在一路狂奔。4月24日,全国碳市场配额收盘价在小幅波动后,最终定格在100.59元/吨。这是全国碳交易市场成立以来,碳价首次突破百元关口。4月25日,破百之后的碳价继续一路上行,当天碳市场综合价格最低价99.73元/吨,最高价103.36元/吨,收盘价102.41元/吨,相较前一日上涨1.81%。(来
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